Перевод Елены Кейдан
Опубликовано в журнале Вестник Европы, номер 50, 2018
Перевод Елена Кейдан
В Европе, в том числе и в Италии, хоть и
медленно, но растет тенденция к восстановлению экономики.
Позитивные сигналы свидетельствуют о динамике
ВВП, о росте занятости, и, наоборот — о снижении безработицы, даже среди
молодежи, о сильном сокращении обращений за социальной поддержкой (-58% по
сравнению с 2016 годом). Эти тенденции продолжались и в 2017 году и показывают какие результаты приносит период реформ, начавшихся, несмотря на многочисленные трудности и
разногласия.
Тем не менее в
последнее время тревожат последствия стремительной глобализации, быстрых
изменений в технологии и масштабных миграционных потоков, которые могут
дестабилизировать систему жизнеобеспечения населения, его благополучие и
общественное поведение.
Рост антисистемных
движений в Европе, Брекзит Великобритании и
дискомфорт средних классов, возникший в связи с выходом из ЕС; раскол общества
в США после избрания Дональда Трампа, ужесточение терроризма породили атмосферу
неопределенности. Эта неопределенность проявляется в скептицизме по отношению к
международным институтам, формам правления, к самой демократической культуре в
опасных откатах назад, таких как национализм, протекционизм, защита на расовой
основе.
1. ПОСЛЕДСТВИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТУРБУЛЕНТНОСТИ
Десятилетия снижения
производительности труда (хотя и в разной мере по странам) и технологические
перемены разрушительно повлияли на распределение доходов, в результате чего привели
к замедлению роста доходов населения в семьях с низким и средним уровнем
зарплаты. Глобализация и автоматизация ослабили позиции работников и их
способность добиваться роста зарплаты.
Тем не менее
капитализм был наилучшим проводником на пути к процветанию и возможностям,
который мир когда-либо знал. В течение последних 25 лет процент людей в
мире, которые живут в крайней бедности, сократился с 40% до
менее чем 10%. Открытие рынков, вечно осуждаемая
глобализация помогают сократить разрыв в доходах между различными странами
мира. И несмотря на обвинения в нечестной конкуренции,
торговля в целом экономическому росту гораздо больше помогла, нежели повредила.
Экспорт стимулировал конкурентоспособность и способствовал выходу из рецессии;
предприятия, которые экспортируют свою продукцию, платят своим работникам на
18% больше, чем в среднем.
Однако при отсутствии правильного управления
капитализм может стать угрозой для большинства людей из-за чрезмерных
преимуществ, которые он сохраняет лишь для немногих. Мир, в котором один
процент человечества держит и контролирует больше богатства, чем остальные 99%,
никогда не будет стабильным.
Информационные и коммуникационные технологии
(ИКТ) позволили компаниям частично перемещать производственные процессы,
поощряя рыночную интеграцию.
Но само по себе это не принесло роста
благосостояния и всеобщего процветания. Экономисты давно признали, что рынки,
оставленные на самих себя, могут рухнуть. Плохо управляемые предприятия не в
состоянии принимать во внимание то, как на их деятельность влияет загрязнение
среды, риски опасного производства или растущие расходы на здравоохранение.
Финансовый кризис перекроил карту мировых сил
без учета национальных границ. Новые субъекты международных финансов действуют
в глобальном масштабе, выбирая быстрые и довольно циничные решения, полностью
зависящие от экономии производства, чем вызывают негативные последствия в плане
ограничения кредитования и падении инвестиций. Международный
Валютный Фонд считает, что совокупные финансовые активы превышают стоимость
реальной экономики минимум в 8–10 раз.. Если мировой ВВП (между
1997 и 2016 годами) увеличился почти в два раза — с
40 триллионов долларов до более чем 75 триллионов, то финансовые
активы, по оценкам, увеличились более чем на 250%. И финансовые кризисы
повысили изоляцию политического класса, менеджеров и элиты, пользующихся
эксклюзивными привилегиями, — от обычных граждан.
Мир процветает, как
никогда, но наши предприятия отмечают возрастающую неопределенность и
дискомфорт. Наш мир сегодня находится в осаде этого парадокса. Причина всего
этого кроется в различном происхождении прибыли: для финансовых предприятий
прибыль происходит от спекуляций путем повышения или понижения производных
продуктов; для реального сектора экономики — прибыль зависит от оборота.
Таким образом, очевидно, что финансовый сектор усугубляет кризисные ситуации и
ослабляет государства, а также банки, страховые компании или предприятия,
предназначенные для создания возможности получения прибыли путем умножения
различных типов финансовых инструментов, полностью изолированых
от производственной деятельности. Ценности, характерные для стран с рыночной
экономикой, разрушаются в пользу безудержной погони за прибылью, более не
происходящей от производства и продажи товаров и услуг, но лишь от торговли
финансовыми продуктами (проще — деньгами).
Следствием этого становится возникновение
сильнейших кризисных ситуаций, выходящих за пределы их реального размера.
Впереди — новые сценарии, все более и
более невыносимые. Вместе с тем распространение лжеценностей,
которые подорвут основы этики индивидуального поведения, снизят экономический
рост и уничтожат рабочие места.
2. ИТАЛИЯ — ПРИЗНАКИ
РОСТА
Италия — одна из
27 стран — членов ЕС, в которых за последние десяток лет производительность
выросла меньше чем на 1,4% (вместо средних по ЕС почти
12%). Существует объективное соответствие между отсутствием роста ВВП, падающим
уровнем занятости и недостаточным повышением производительности. Всё это
необходимо осознавать, чтобы поддержать развитие путем жёстких реформ.
Сравнение с другими странами
неутешительно — при том, что итальянский ВВП достиг роста в 4% с
2009 г., французский ВВП вырос на 12%, английский — на 17%,
немецкий — на 22%, американский — на 26%.
Последствия кризиса 2008 года очень
ухудшили производительность труда и итальянскую экономику: ослабленное
состояние производственной структуры и общей финансовой ситуации вызвали
множественные негативные явления. И это зависит в основном от того, что
производительность труда в Италии в последнее десятилетие выросла в десять раз
меньше, чем в Германии, и в восемь раз меньше, чем в среднем по ЕС.
Кроме того, слабый рост производительности в
государственных секторах в Италии связан с тем, что в них занято слишком много
сотрудников, а в частных — потому что они работают больше положенного
времени. И это еще раз доказывает, что Италия в эти годы упустила вызов
качества работы и инноваций, вместо того чтобы поставить их в центр любой
стратегии развития.
Тем не менее
реформы, которые проводились в последнее время с огромными трудностями, дают
положительные результаты.
После сокращения за последние три года
итальянский объём ВВП в 2016 году показал рост на 0,9%. Конечное
потребление (+0,7 процента), поддержанное увеличением покупательной
способности, и валовые фиксированные инвестиции (+0,9%) показали
умеренно-позитивные изменения, в то же время объем экспорта показывает его
уверенное увеличение и определённый перевод в положительное сальдо торгового
баланса, эффект увеличения располагаемого дохода.
Динамика экономической активности
удовлетворительна, особенно в секторах услуг и средств транспорта
(+19,7%). Индекс промышленного производства зафиксировал заметный рост в январе
(+1,7% по сравнению с уровнем конца 2015 года). Значительные признаки
восстановления приходят из строительной отрасли.
Инфляция слегка возросла до 1,6% из-за роста
цен на продукты питания и возрастающих международных котировок энергетических
продуктов.
Занятость умеренно возрастает: в годовом
исчислении превалировал запрос в сфере наемного труда (+5% по сравнению с
2015 г.), в то время как в сфере независимого труда продолжилось падение
(-7,8 процента). Уровень безработицы сократился: с 12,7% в 2014 году
до 11,7% в 2016 году. Также число лиц, ищущих работу, сократилось на 7%.
Коэффициент простоя снизился до 32%.
Но Италия остается на втором месте в ЕС после
Греции по величине госдолга. Ее долги, которые достигли в конце 2016 года
2 250 млрд и
составили 132,3% ВВП, с увеличением на два десятых пункта по сравнению с
предыдущим годом (чуть более 2 136 млрд,
что составляло 132,5% ВВП) и оказались на две десятых выше, показателя,
указанного в предыдущем году в Программе стабильности.
Начальное сальдо, т. е. не учитывающее
расходы на выплату процентов по долгам, по существу, осталось постоянным с
2014 года и колеблется в пределах 5% ВВП.
Расходы на обслуживание долга сократились на
6 млрд. В 2016 году (0,4% от ВВП). Объём общего дохода от ВВП
снизился с 48,2 до 47,9%, а общий объем расходов — с 51,2 до
50,5%. Среди прочих расходов, помимо процентных расходов, были зафиксированы
значительные сокращения по статье, касающейся других текущих расходов
(-4,6 млрд.) и доходов сотрудников (-1,9 млрд.). Инвестиционные
расходы, которые резко сократились с 2010 года, составили 37,3 млрд.
евро в 2015 году, что немного превысило предыдущий год (36,9 млрд.
евро).
В части доходов увеличились прямые налоги и
социальные взносы, в то время как косвенные налоги сократились более чем на
один миллиард. При умеренном росте экономической активности налоговая нагрузка
снизилась на 0,3 пункта, с 43,6 в 2014 году до 43,3 в
2016 году.
Сохраняется серьезная проблема теневой
(подпольной) экономики, которая, вкупе с незаконной деятельностью, составляет
203 млрд., что составляет объём в размере 12,9% ВВП, увеличиваясь с
прошлого года демонстрируя неэффективность политики противодействия.
В целом конкурентоспособность, как
представляется, улучшилась, что проявилось на международных рынках, и
по-прежнему является определяющим фактором в деятельности компаний и
производственных секторов. Как уже неоднократно отмечалось, Италия выделяется
среди европейских стран повышенным числом компаний, работающих на внешних
рынках: 88 тыс. только в промышленности (на втором месте после Германии),
что покрывает более чем 80% общего итальянского экспорта.
Тем не менее степень
концентрации экспорта итальянских компаний является одной из самых низких в
Европе: пять крупнейших промышленных компаний по объему экспорта составляют
около 6% от общего объема итальянских продаж за рубежом, что равно половине
этого объема в Испании и Франции и менее трети германского объёма.
Топ-20 итальянских экспортных компаний составляют более низкую долю
национального экспорта, чем пятерка крупнейших экспортеров ЕС. Впрочем,
большинство итальянских экспортных компаний невелики:
в 2/3 работают менее 10 сотрудников, что на 95%
меньше пятидесяти.
В 2017 году ожидания по эффективности
экономического цикла казались лучше и надежнее, хотя и с признаками
неопределенности. Замедление темпов роста в странах с формирующимся рынком и
стабильность цен на сырьевые товары перекрывают растущую турбулентность на
финансовых рынках. Однако ведущие показатели свидетельствуют о продолжении
умеренного циклического восстановления. В частности, в развитых странах экономическая
деятельность должна по-прежнему извлекать выгоду из компонентов внутреннего
спроса и продолжения стимулирующих акций, проводимых со стороны
денежно-кредитной политики.
Наряду с характеристиками, упомянутыми выше,
существуют и другие факторы, имеющие отношение к конкурентоспособности
итальянской производственной системы в отношении сектора экономики знаний,
который имеет большое значение для улучшения благосостояния слабой части
населения. Италия пока отстает от среднего по ЕС. Инвестиции в исследования и
развитие, даже если они растут, по-прежнему запаздывают по сравнению со средним
показателем в ЕС: итальянские компании по-прежнему мало инвестируют в
исследования и разработки (0,7% ВВП по сравнению с 1,3% от среднего ЕС) и
нанимают меньше работников (4,1 на тысячу жителей против 5,4).
Патентоспособность также по-прежнему ограничена: патенты на миллион
жителей составляют 73,7 — против 112,8 в среднем по ЕС.
Тем не менее
инновационная активность распространена в значительной степени: показатели
инноваций, применяемых в итальянских компаниях, демонстрируют большую склонность к инновациям в
продуктах или процессах. Однако они показывают относительно ограниченное
использование электронной коммерции, в частности, онлайн-продаж
(её используют 7% компаний против 17% в среднем по Европе). С точки зрения
использования широкополосной технологии на распространение новых технологий,
Италия соответствует европейским средним показателям (92% против 94% только для
предприятий); однако при рассмотрении других аспектов, таких как скорость
соединения, уровень итальянской связи является одним из самых низких в Европе.
В
инвестиционно-финансовой области итальянская стратегия развития, направленная
на достижение целей проекта ультраширокополосной сети
коммуникации «Европа 2020», предусматривает значительные инфраструктурные
мероприятия для расширения территориального охвата с целью увеличить
распространение технологий ИКТ среди экономических операторов. Ожидается
увеличение добавленной стоимости и производительности в соответствующих
территориальных областях от расширения широкополосного покрытия.
В начале 2017 года в нашей стране
наблюдалось небольшое повышение уверенности в бизнесе, не соответствующей
заинтересованности потребителей, которые, похоже, страдают от ситуации институциональной
неопределенности и социальных трудностей, остро переживаемых в Италии. Промыщленный оборот, за вычетом сезонности, продолжал
показывать позитивные экономические тенденции благодаря оживленнию
средств производства и посреднических услуг.
3. ПРЕДЕЛЫ ОБЩЕПРИНЯТОЙ ПОЛИТИКИ И ВОЗМОЖНОСТИ РАЗЛИЧНЫХ
МОДЕЛЕЙ ДЕЙСТВИЯ
Государства, неспособные
управлять и обуздать финансовые эксцессы, реагируют, усугубляя строгие
действия, возлагая бремя восстановления на реальную экономику, а не на финансовую
деятельность в том числе; тем самым оказываются в возрастающей зависимости от
финансов, чтобы по необходимости оплачивать собственные растущие долги.
Столкнувшись с этими тревожными ситуациями, которые
нарушают не только экономические структуры, но и социальный баланс и всю
систему ценностей, устоявшихся в развитых обществах, традиционная экономическая
политика представляется совершенно неадекватной, основанная на бюджетной
жёсткости и расширенной роли государства в экономике.
Меры, направленные на ужесточение бюджета и
фискальное ужесточение, в отсутствие резкого сокращения расходов, приводят к
спаду и в конечном итоге подрывают саму возможность санации.
Вместо этого нужны новые предложения и особенно
новые организационные модели, которые позволят оживить экономическую демократию
и восстановить правильные и устойчивые этические ценности в обществе.
Необходимо, в частности, разработать
инновационные пути, способные модернизировать государственные институты,
повышая эффективность и снижая затраты; укрепить социальные меры, направленные
на защиту личности и на повышение человеческого капитала; снизить
непроизводительные государственные расходв и
налоговую нагрузку (особенно на низшие слои населения), заменить их налоговыми
льготами для частных инвестиций; поддерживать инвестиции в инновации;
противостоять беспринципным спекуляциям финансовой власти. Кроме того,
экономика успеха является таковой, если обеспечивает значительные возможности в
перспективе устойчивого экономического роста, способного притормозить изменения
«климата» и обеспечить более процветающее будущее для следующих поколений.
«Инновационный проект», опирающийся на
комплексный план, должен быть способным сбалансировать полномочия государства и
сферу общественного — с целью повышения ответственности индивидуума в
развитии своей страны. Основными инструментами новой стратегии являются
укрепление управления и принятие мер для роста без затрат. Это альтернативный
путь к реформам, который основывается на введении «добродетельных правил», т.е.
на реформах, способных стимулировать сотрудничество (а не сговор!) в людях и в
учреждениях в достижении целей оздоровления и роста.
Италия должна продолжить период реформ для
увеличения продуктивности и конкурентоспособности, уменьшения «теневого» рынка,
контроля госдолга, распространения технологических инноваций, увеличения
инвестиций в человеческий, наконец — для внедрения системы добродетельных
правил, стимулирующих законопослушное поведение.
Достичь подобных целей нелегко — из-за
сильного противодействия консолидированного консерватизма и корпоративности по
отношению к любым переменам, которые рассматриваются как средство уничтожения
накопленных полномочий. Эти сложности весьма распространены в нашей стране, что
и объясняет потребность поддерживать тесную сплоченность на европейском уровне
и не потеряться в демагогии споров «за или против евро».
Именно в этом контексте можно создавать
альянсы для того, чтобы укрепить европейскую политику в двух главных областях:
социальные меры, направленные на защиту личности и на повышение человеческого
капитала; налоговая поддержка инноваций, постепенное фискальное выравнивание.
Это потребует решительных обязательств итальянской стороны при обсуждении
Европейского фискального пакта, особенно в начале процесса демократизации
европейских институтов.
Перевод Елены Кейдан
© Роберто Паска ди Мальяно
© Перевод Елены Кейдан