Опубликовано в журнале Вестник Европы, номер 9, 2003
2002 год стал для Румынии одним из самых знаменательных в ее новейшей истории, означавших возвращение страны к западному миру, от которого была насильственно оторвана в 1944 году. Прошедший год был отмечен тремя важными моментами, определившими вступление нашей страны в новое геополитическое измерение: полученное 21 ноября на саммите НАТО в Праге приглашение стать членом Североатлантического альянса, определение Европейским союзом 2007 года ориентировочной датой интеграции Румынии в эту европейскую организацию и получение румынскими гражданами права беспрепятственно путешествовать в Шенгенском пространстве.
Принятое саммитом НАТО в Праге решение о расширении этой организации семью новыми странами, среди которых числится и Румыния, ознаменовало собой крупное событие в жизни этих государств. В Румынии этот акт получил самый широкий резонанс, явившись увенчанием упорных политико-дипломатических, экономических и военных усилий, сделанных страной на протяжении последних десяти лет.
Внутренние и международные
обстоятельства, определившие выбор
Румынии в пользу интеграции в НАТО
После самороспуска Варшавского Договора в июне 1991 года Румыния, подобно другим странам бывшего пакта, была вынуждена искать пути обеспечения новых гарантий безопасности. Она не могла надолго оставаться в “серой зоне”, особенно после того, как через несколько месяцев – в декабре 1991-го – произошел распад СССР, последствия которого никто не мог точно предвидеть и предсказать. В этих условиях Румыния приняла решение ориентироваться на сотрудничество с европейскими и евроатлантическими структурами – Европейским союзом и НАТО. Подписание Румынией 26 января 1994 года рамочного документа программы “Партнерство ради мира” явилось первым шагом на этом пути. Активное участие в мероприятиях, предусмотренных в рамках этой программы, позволило Румынии практически подготовиться к будущей интеграции в НАТО.
Дальнейшее развитие событий на пространстве бывшего Советского Союза показало беспочвенность опасений ряда политиков и политологов, старающихся убедить общественное мнение в том, что угроза со стороны России явилась основной причиной выбора Румынией альтернативы интеграции в НАТО. В действительности, главным поводом, побудившим Румынию сделать такой выбор, было ее стремление приобщиться к демократическим ценностям европейского мира, к которому она традиционно принадлежала. Вместе с тем Румыния стремилась вступить в единственную организацию, способную обеспечить ее безопасность перед лицом любой угрозы, откуда бы она ни исходила.
Нельзя не заметить, что стремление видеть страну в рамках Североатлантического альянса разделялось не только румынскими властями, но и подавляющим большинством населения, несмотря на то, что определенная его часть, как выяснилось, не владела достаточной информацией об этой организации, ее целях, стоимостных издержках вступления в нее и т.п.
Прошедшие годы доказали серьезность, с которой Румыния подошла к этому важному для румынского народа делу, особенно в плане военной подготовки. После провала в июле 1997 года, когда на саммите НАТО в Мадриде Румыния не была включена в число бывших социалистических стран, получивших приглашение вступить в Североатлантическую организацию, главное внимание румынского руководства было сосредоточено на продолжении практических действий по подготовке к вступлению в НАТО.
Важным испытанием готовности Румынии вступить в НАТО явилось, можно сказать, драматическое решение, принятое тогдашним руководством страны во время начавшихся в марте 1999 года военных акций НАТО в Сербии. Не секрет, что поддержка со стороны Румынии этих военных действий была оказана вопреки отрицательной реакции сил оппозиции и подавляющего большинства населения, симпатии которых были на стороне сербского народа, ставшего невинной жертвой этих бомбардировок.
Участие румынской армии в операциях по поддержанию мира в Албании, Косово, Боснии, Македонии явилось также свидетельством твердого курса, взятого Румынией на полную интеграцию в НАТО.
Однако, вопреки всем прилагавшимся усилиям, никто не мог предсказать, когда состоится вторая волна расширения, состоится ли она вообще и, если да, охватит ли она и Румынию. Простые вежливые обещания, получавшиеся всякий раз румынскими властями со стороны руководителей государств-членов НАТО и официальных лиц этой организации после Мадрида, в том смысле, что “двери союза остаются открытыми” для новых членов, никого не могли успокоить. Ведь не так трудно было понять, что двери могут остаться открытыми, но если тебя не пригласят войти, в дом все равно не войдешь.
Террористические акции 11 сентября 2001 года в Нью-Йорке показали, в первую очередь администрации США, что угрозы в адрес международного мира и безопасности сегодня носят совсем иной характер и что с ними можно бороться лишь объединенными силами самых разных государств.
Как известно, жесткая антитеррористическая кампания, проведенная США в Афганистане, получила солидарную поддержку как со стороны государств-членов НАТО, так и со стороны России и многих других стран, в их числе Румынии. Эта военная операция ознаменовала собой решающий этап для деятельности НАТО и определения новой стратегии, приспособленной к новым угрозам, среди которых главное место занял международный терроризм.
Во время этих трагических событий Румыния проявила готовность действовать как член НАТО de facto. Кроме предоставления в распоряжение НАТО своего воздушного пространства, а также других тыловых средств, в том числе для ротации войск НАТО, Румыния находилась среди немногих стран, решивших направить контингент своих войск в Афганистан в рамках Международных сил содействия безопасности в Афганистане (ISAF).
Большинство румынских политических аналитиков придерживаются того мнения, что активное присоединение Румынии к союзу антитеррористических сил, наряду с заявленной приверженностью ценностям демократии, принципам рыночной экономики и строительства правового государства, стало определяющим элементом в принятии 21 ноября 2002 года решения о приглашении Румынии в НАТО. Все политические силы без исключения и подавляющее большинство населения Румынии приветствовали это решение, рассматривая его как момент особой важности в истории страны. По мнению президента страны Иона Илиеску, это решение НАТО означало “полный и радикальный разрыв с прошлым и вместе с тем окончательное включение Румынии в евроатлантическое пространство”.
Решение о расширении НАТО, принятое на саммите в Праге, означало также устранение “железного занавеса”, отделявшего Румынию от западного мира на протяжении нескольких десятилетий.
Неумеренная эйфория, охватившая часть политиков после объявления о приглашении Румынии в НАТО, была немедленно осуждена трезвомыслящими политиками, политологами, представителями средств массовой информации. Постепенно она уступила место более реалистическому, прагматическому подходу. Был правильно осознан тот факт, что будущее вступление Румынии в ряды Североатлантического альянса означает большую ответственность, новые обязательства, еще больше усилий, в том числе в финансовом плане – задача совсем не легкая на фоне скромных экономических результатов страны и растущей бедности большинства населения.
Следующий этап для Румынии – это прохождение процесса подготовки к присоединению, который может длиться до весны 2003 года, после чего 19 членов НАТО должны подписать протоколы присоединения Румынии, а в последующий период в парламентах этих стран состоятся обсуждение и ратификация этих протоколов. Лишь по окончании этого процесса Румыния сможет присоединиться к Вашингтонскому договору – это можно ожидать в 2004 году, – став, таким образом, полноправным членом этой организации.
В первой декаде января 2003 года представители Румынии провели последний раунд переговоров, связанных с присоединением к НАТО, в ходе которых были затронуты вопросы, связанные с защитой классификационных документов и приведением румынского законодательства в соответствие с критериями Североатлантической организации. В ближайшее время предстоит составить календарь реформ по пяти областям деятельности, зафиксированным в Национальном плане присоединения, после чего в марте этот календарь будет направлен в НАТО на обсуждение вместе с письмом, в котором Румыния заявит о готовности взять на себя все обязательства в качестве полноправного члена организации.
В последующий период правительству Румынии предстоит сдать очень трудный экзамен: Румыния должна подняться на уровень строгих стандартов НАТО не только с военной точки зрения, что очень важно, но и в экономическом плане, а также в плане защиты классификационных документов, создания соответствующих юридических рамок.
Румыния должна доказать свою способность выполнить на нужном уровне обязательства, вытекающие из нового ее качества, проявить твердую политическую волю продолжать с большей силой и энергией темпы реформ в нужном направлении. Это будет нелегко, если учесть большие трудности переходного периода, с которыми все силы, оказавшиеся у власти после декабрьских событий 1989 года, не смогли справиться как из-за их недостаточной твердости, порой некомпетентности, так и из-за бича коррупции и бюрократии, негативно сказывающихся на престиже и авторитете различных институтов власти.
Надо также добавить, что одним из элементов, сыгравших определенную роль в решении о приглашении Румынии в НАТО, явился и тот факт, что ее выделяют в среде семи государств, получивших приглашение на саммите в Праге, важные геостратегические позиции, площадь и численность населения. К этому можно добавить численность вооруженных сил – 112 000 человек в настоящее время. К моменту завершения процесса военной реформы их численность составит 75 000 человек, из которых 61 500 профессионалов-контрактников и 13 500 призывников.
“Румыния, – отмечал румынский премьер Адриан Нэстасе в интервью газете “Адевэрул” накануне решения о расширении, принятого в Праге, – является самым крупным кандидатом на получение приглашения присоединиться к НАТО со всех точек зрения. Эта действительность побуждает нас концентрировать свою энергию в последующий период на ускорение всего процесса реформ, в первую очередь в экономике, на продолжение модернизации армии и использование позитивных результатов, достигнутых за последние два года”.
Преимущества вступления Румынии
в НАТО, ее роль в новом геополитическом
измерении
Приглашение Румынии в НАТО является, несомненно, очень важным событием, которое принесет стране дополнительные гарантии ее безопасности, создаст условия для модернизации страны, совершенствования демократизации общества. Однако это никак не означает, что проблемы, с которыми сталкивается сегодня Румыния, будут сами собой решены или что они будут решены кем-то другим. Наоборот, это потребует еще большей мобилизации всех внутренних ресурсов, с тем чтобы доказать реальные способности румынского народа справиться с этим вызовом, не упустить этот уникальный шанс.
Приглашение Румынии в НАТО означает в равной мере зеленый свет иностранным инвесторам, их поощрение приехать со своим капиталом в страну с предсказуемым политическим развитием, расположенную в стабильной зоне, лишенной больших рисков. Это поможет также динамизировать процесс модернизации всей политической и социально-экономической жизни страны.
Следует отметить, что сразу после решения, принятого в Праге, румынское правительство разработало специальную стратегию, предусматривающую ряд мер с целью довести до конца процесс начатых реформ, выполнение обязательств, вытекающих из документов, касающихся присоединения, а также из критериев и стандартов НАТО.
Особенно ободряющими являются обещания правительства в отношении укрепления оборонной промышленности, открывая перед этой отраслью, познавшей когда-то активное развитие, новые возможности, позволяющие преодолеть сегодняшнее кризисное состояние, которое влечет за собой большие социальные проблемы. Остается ожидать, что все эти планы и обещания претворятся в жизнь, с тем чтобы избегать разочарований как в собственном народе, так и в странах- членах НАТО.
Будущее вступление в НАТО принесет Румынии большее доверие на международной арене, что может отразиться положительно на темпах ее подготовки к интеграции в Европейский союз.
Новый статус придаст Румынии новые импульсы для активизации разносторонних отношений со всеми соседними странами, принесет дополнительные гарантии того, что ей не придется больше сталкиваться с какими-либо проблемами, могущими нарушить в какой-либо форме добрососедские отношения и мир в регионе. В своем новом качестве Румыния сможет активнее развивать связи с соседней Украиной, вступить в новый политический диалог с Республикой Молдова, по-новому строить отношения с ФР Югославией. Будущая принадлежность к одной и той же организации укрепит отношения Румынии с Венгрией и Болгарией, их совместное участие в различных операциях, проведенных в рамках НАТО.
Приглашение, полученное на саммите НАТО в Праге, дает Румынии возможность внести важный вклад в дело упрочения стабильности в региональном плане, участвовать в более квалифицированной форме в решении проблем глобального масштаба.
Румыния сможет привнести свой собственный опыт в решение сложных проблем Юго-Восточной Европы, имея в виду добрые традиционные отношения, которые она поддерживает со всеми странами этого региона.
Будущая принадлежность Румынии и Болгарии к Североатлантическому пакту позволит этой организации лучше контролировать Южно-Восточный регион, известный как один из самых уязвимых с точки зрения безопасности из-за очагов конфликтов, тлеющих и требующих решения. В этой связи нельзя не согласиться с тем мнением, что в то время, когда внимание мировой общественности обращено к другим районам мира, интерес к развитию ситуации в Юго-Восточной Европе как-то постепенно падает.
Все больше и больше аналитиков склонны признать, что в настоящее время южное направление становится важнейшим для деятельности НАТО, ибо отсюда исходят самые большие угрозы – терроризм, организованная преступность, наркомафия и т.п. Все эти угрозы находятся вблизи кровопролитных конфликтов, бушующих именно в этой зоне – на Ближнем Востоке, в Азии, в Африке.
Вступление Румынии, как и Болгарии, в НАТО обеспечит альянсу более весомое присутствие в зоне Черного моря, что может положительно влиять на создание прочной стабильной обстановки в этом регионе, создавая, вместе с тем, благоприятные условия для подключения других стран, расположенных на этом пространстве, к процессу европейской и евроатлантической интеграции.
В этом контексте уместно упомянуть плодотворное сотрудничество, развивающееся между Румынией, Болгарией, Грецией и Турцией, обеспечивающее стабильность в регионе Черного, Адриатического и Средиземного морей. Румыния может также служить тем звеном, которого не хватает пока в цепи, которая связывала бы северное и южное направления, центральноевропейский и юго-восточный фланги НАТО. Заполнение этой лакуны обеспечило бы Североатлантической организации большую оперативность в проведении различных операций и возможность расширить ареал ее ответственности. Вместе с тем, вступление Румынии и Болгарии в НАТО помогло бы создать непрерывную дугу стабильности в этой неспокойной еще части Европейского континента.
Географическое расположение Румынии на трассе энергетических ресурсов Каспийского моря помогло бы евроатлантическому миру открыть себе дорогу к странам Южного Кавказа и Средней Азии – зоны повышенного интереса. Поддерживая очень хорошие отношения с государствами этого ареала, Румыния могла бы служить своего рода мостиком, связывающим Запад с этим важным регионом.
Приглашение Румынии в НАТО вынуждает смотреть иными глазами, без предвзятости на отношения с Российской Федерацией и приступить к оживлению связей с этим крупным евразийским государством на другой, более прагматической основе.
В интервью румынской газете “Адевэрул” 18 ноября 2002 года, говоря о будущем расширении НАТО, президент США Джордж Буш подчеркивал, что “фактически Румыния станет острием копья расширенной на Восток Европы”. Данное заявление американского президента было по-разному интерпретировано в политических кругах и в средствах массовой информации Румынии. Преобладало мнение, в соответствии с которым Румыния может играть важную роль в продвижении на восток демократических ценностей, свойственных Североатлантической организации, содействуя, таким образом, укреплению связей между НАТО в целом и его отдельными членами со странами, расположенными в этом регионе.
Посещая Бухарест 23 ноября 2002 года после встречи в Санкт-Петербурге с президентом Российской Федерации Владимиром Путиным и визита в Вильнюс, президент Буш выступил перед тысячами жителей города, приехавших встретить его. “Вместе, – сказал по этому случаю американский президент, – сохраним нашу свободу и будем вместе работать, чтобы сохранить мир. Румыния укрепит альянс и другим образом: как мост к новой России. На протяжении столетий география Румынии была источником опасностей. Теперь вы можете нам помочь, протягивая руку через Черное море. Полностью интегрированная в Европу Россия не нуждается в буферной зоне. Америка и Румыния являются друзьями России так же, как и НАТО”.
Такое ясное заявление было призвано рассеять любые сомнения в отношении мирных намерений меняющегося Североатлантического пакта, не рассматривающего больше Россию в качестве своего противника. Оно призвано, как нам представляется, побудить Румынию проявить себя более энергично в плане развития динамического сотрудничества с Российской Федерацией, доказавшей способность играть очень важную роль в Европе и во всем мире, особенно в последнее время. Однако, если сравнить нынешние связи, существующие между Румынией и Российской Федерацией, можно констатировать, что они отстают от отношений, например, Польши, Чехии, Венгрии, Болгарии с Россией во всех аспектах.
Нынешняя стадия румыно-российских отношений требует скорейшей динамизации во всех областях, особенно в экономической сфере. Для этого необходимо, на наш взгляд, проявить политическую волю, расстаться с предвзятыми идеями, перестать быть заложниками прошлого, снять взаимное недоверие, мешающее развитию многосторонних взаимовыгодных связей, к чему искренно стремятся народы двух стран.
Это надо сделать, тем более сегодня, когда мы являемся свидетелями специальных отношений между Россией и США, когда сотрудничество самой России с НАТО и с его членами поднялось на новую, более качественную ступень, приобретая особенно в последнее время очень интенсивный и содержательный характер в новом формате “двадцатки”. Ведь известно, что, согласно договоренности, достигнутой в мае 2002 года в Риме по случаю встречи глав государств и правительств Российской Федерации и государств-членов НАТО, сотрудничество между Россией и НАТО в рамках учрежденного тогда Совета Россия–НАТО охватывает очень широкий круг вопросов – борьба против терроризма, урегулирование кризисов, противодействие нераспространению ОМУ и средств его доставки, контроль над вооружениями и меры укрепления доверия, консультации по противоракетной обороне ТВД, сотрудничество между военными и в сфере военных реформ, чрезвычайное гражданское планирование и реагирование, противодействие новым угрозам и вызовам для безопасности в Евроатлантическом регионе. Не случайно в оценках ряда российских политологов все чаще звучит мысль (которая многим кажется нереальной, но имеет, на наш взгляд, право на существование) о том, что России следовало бы быть в НАТО, а не при НАТО, ибо в конечном итоге цели, преследованные этой организацией, не противоречат национальным интересам новой, демократической России.
Добиться существенного прорыва в румыно-российских отношениях можно как путем развития динамического политического диалога на высшем уровне, так и выдвижением пакета конкретных, солидно обоснованных предложений о взаимовыгодном сотрудничестве в различных сферах деятельности. При этом нам кажется, что следовало бы обратиться к еще недостаточно использованному резерву, особенно в экономической области, – прямому сотрудничеству с крупными субъектами Российской Федерации. Хочется надеяться, что ближайший визит в Румынию председателя правительства Российской Федерации Михаила Касьянова и предстоящий визит президента Румынии в Россию, во время которого ожидается и подписание Договора о дружественных отношениях и сотрудничестве между Румынией и Российской Федерацией, будут содействовать осуществлению этой цели.
Румыния готовится стать в ближайшее будущее границей НАТО и Европейского союза, что ставит перед ней новые обязательства, особенно в отношении к ее восточным соседям – Республике Молдова и Украине. Во всяком случае, в своем новом будущем качестве Румыния будет, как подчеркивал в начале января с.г. министр иностранных дел Мирча Джеоанэ, “очень активным сторонником политики открытых дверей в отношении продолжения воссоединения Европы при помощи уже известных инструментов – ЕС и НАТО”.
Румыния вполне отдает себе отчет в том, что в тот момент, когда станет полноправным членом НАТО, она должна будет вносить более весомый, чем до сих пор, вклад в деятельность организации. Это предполагает, в частности, возрастающее военное участие войсками и техникой в различных операциях, проведенных Североатлантическим пактом.
В новом ее качестве Румыния должна будет принимать прямое участие в борьбе против международного терроризма, в противодействии глобальным вызовам и угрозам. Помимо прямого военного участия в различных операциях НАТО, Румыния может предоставить для нужд Альянса аэропорты, военную информацию о различных районах с повышенной степенью риска и другую поддержку для ведения военных операций в различных районах риска для дела мира. Все это потребует продолжения военной реформы, создания гибких и эффективных сил, отвечающих высоким стандартам Альянса, способных полностью интегрироваться в военные механизмы организации. Следует сказать, что участие румынской армии в различных операциях по поддержанию мира и особенно присутствие в Афганистане батальоном пехоты в Кандагаре, взводом военной полиции в Кабуле и группой офицеров в Баграме укрепило убеждение союзников НАТО в способности Румынии успешно справиться с возложенными на нее задачами.
После того как Румыния станет членом НАТО, она сможет активно участвовать и в осуществлении программ, предусматривающих специализацию членов Альянса в определенной категории сил, и принять на себя обязательство предоставить их в распоряжение всей организации. Румыния могла бы иметь в виду участие в этих программах специальными войсками горных стрелков, военной полицией, информацией, средствами воздушного транспорта на дальнем расстоянии и в других сферах.
Конечно, полноправное военное участие предполагает большие усилия, в том числе финансовые (в настоящее время Румыния выделяет для обороны 2,3% ВВП – около 1,1 миллиарда долларов США).
Однако все эти усилия окажутся куда дешевле ситуации, при которой Румыния была бы вынуждена обеспечить себе сама свою безопасность.
Прошедшее время показало, что выбор, сделанный Румынией в сторону интеграции в Североатлантическую организацию, был правильным. Не преувеличивая роль НАТО, признавая ряд сбоев в ее функционировании, иногда даже натянутые отношения между его членами, в том числе между США и их европейскими союзниками, нельзя не согласиться с тем, что НАТО оказалась единственной организацией, обладающей широким диапазоном средств, позволяющих быстро и эффективно реагировать на всякого рода конфликты, способные ставить под угрозу мир и безопасность не только в Евроатлантическом регионе, но и в других, выходящих за черту Альянса, зонах. В этом отношении совершенно прав русский политолог д.и.н. профессор Юрий Давыдов в выводе, сделанном в его очень интересной статье, опубликованной в журнале “Вестник Европы” (том V/2002), когда утверждает, что “объективно (хотим мы этого или нет) НАТО сегодня является единственной опорой рождающейся цельной системы общеевропейской безопасности, способной ответить на новые вызовы и угрозы…”
Румыния, необратимо вступившая на путь созидания рыночной экономики, полной демократии и механизмов правового государства, желает быть равноправным, пользующимся уважением партнером в рамках Североатлантической организации. Она хочет стать “производителем” безопасности, а не только ее потребителем, стремясь последовательно вести политику, основанную на ценностях демократии и ответственности за стабильность и безопасность в своем регионе.
Своим большим опытом, накопленным в результате активного участия в программе “Партнерство ради мира”, Пакте стабильности в Юго-Восточной Европе, Юго-Восточной оборонной инициативе и Организации Черноморского экономического сотрудничества, Румыния сможет вносить в своем новом качестве существенный вклад в обеспечение климата региональной и тем самым европейской безопасности.
Василе Буга,
румынский дипломат