Документы
Опубликовано в журнале Вестник Европы, номер 6, 2002
1. Решения по Калининграду Совета Европейского cоюза. Севилья, 17 июня 2002 г.1
В рамках совместного заявления саммита ЕС–Россия Совет обращает внимание на укрепление нашего стратегического партнерства с Российской Федерацией. В связи с ситуацией в Калининградской области, которая является частью России, после грядущего расширения ЕС и особенно в связи с перемещением и транзитом граждан между Калининградом и остальной частью РФ Совет ЕС дает поручение комитету постоянных представителей и Комиссии продолжать свои усилия, исследуя возможные варианты, вписывающиеся в рамки acquis, для того, чтобы прийти к удовлетворительному решению проблемы. Эта работа должна проводиться в тесном сотрудничестве с Литвой и Польшей, учитывая правовые и практические последствия расширения.
Из решений Совета ЕС в Севилье на заседании 21–22 июня 2002 г.2
55. Европейский совет приглашает комиссию представить к ее заседанию в Брюсселе дополнительное исследование о возможностях эффективного и гибкого решения вопроса о транзите людей и товаров в Калининградскую область и из нее в соответствии с acquis и соглашения с заинтересованными странами-кандидатами. <…>
2. Пресс-релиз Европейской комиссии
Партнерство ЕС и России по Калининграду3
МЕМО 02/169 Москва, 15 июля 2002
(Публикуется с сокращениями)
Европейский союз желает сотрудничать с Россией с целью максимизировать положительные стороны расширения ЕС для России и Калининграда. Вопрос о транзите важен и не должен стать проблемой в сотрудничестве ЕС и России, если россияне, желающие проехать через территорию, которая в будущем станет частью ЕС, будут иметь соответствующие проездные документы. ЕС готов помогать России в этом ее усилии и способствовать улучшению ситуации на границах, так чтобы люди могли их пересекать настолько быстро и легко, насколько это возможно. ЕС также активно участвует в сотрудничестве по всем другим важным вопросам, касающимся этой части России и более широкого Балтийского региона (в сферах экономики, энергетики, окружающей среды и здравоохранения). <…>
Сотрудничество по Калининграду составляет часть более широкого сотрудничества России и ЕС, развивавшегося на протяжении последних лет и ставшего еще более важным как для России, так и ЕС после расширения ЕС, когда общие границы станут еще более протяженными, чем ныне. ЕС желает работать совместно с Россией по Калининграду в духе партнерства и продолжать укреплять отношения между ЕС и Калининградом, который является частью более широкой Европы, развитие которой является ключевым для обеих сторон.
Европейский союз признает уникальность ситуации с Калининградской областью для России и особые вызовы, вытекающие из предстоящего расширения ЕС. Поэтому Еврокомиссия опубликовала в январе 2001 г. коммюнике “Европейский союз и Калининград”, где Комиссия обозначила различные элементы и варианты сотрудничества с Россией и соседними странами по вопросам регионального развития Калининграда. В документе указывается, что основная часть ответственности за развитие Калининграда лежит, конечно, на России, а Европейский союз готов помогать экономическому и социальному развитию области в рамках укрепления отношений с Россией, все более важным партнером ЕС.
В качестве вклада в интенсифицирующиеся дискуссии Европейская комиссия недавно подготовила <…> документ “Сотрудничество ЕС и России по Калининграду в 2002 г. и позднее”. Он был передан российскому правительству в мае и, как предполагается, внесет вклад в укрепление сотрудничества ЕС и России по Калининграду.
Сотрудничество ЕС и России по вопросам транзита
ЕС осознает и полностью понимает значение, которое Россия придает движению российских граждан между Калининградом и остальной частью России после расширения ЕС. Этот вопрос получил тщательное рассмотрение странами-членами ЕС. ЕС также консультировался со странами-кандидатами. Современные нормы ЕС требуют, чтобы все российские граждане, проезжающие государства-члены ЕС, обладали действующим документом на проезд и соответствующей визой. Это не новшество, российским гражданам, путешествующим в Калининград на машине, уже сейчас требуется виза. Учитывая <…> обеспокоенность ЕС по вопросам безопасности ее границ, мы не будем рассматривать транзитные коридоры через страны – будущие члены ЕС как приемлемое решение вопроса. Если Россия сделает приоритетным вопрос о предоставлении жителям Калининграда международно признанных паспортов и положительно ответит на просьбы нынешних и будущих членов ЕС об установлении и расширении консульских служб в Калининграде для облегчения предоставления виз, то будет проще обеспечить, чтобы в будущем все желающие поехать граждане получили без проблем необходимую документацию.
ЕС предложил помощь в этом вопросе и ускорить выдачу паспортов гражданам Калининграда. В частности:
– ЕС указал на желание помочь финансировать выдачу международных паспортов всем жителям Калининграда <…> до расширения ЕС.
– Швеция расширяет свои консульские службы в Калининграде с целью выдачи необходимых виз. Литва и Польша желают усилить свои консульские возможности в Калининграде с целью обеспечить быстрый выпуск виз. Еврокомиссия готова поддержать страны-кандидаты в этом вопросе, если Россия согласится запросить дополнительные/расширенные консульские возможности.
– Визы не должны быть дорогими, однако пока что Россия взимает гораздо большие сборы за предоставление виз полякам и литовцам, и, как ожидается, обе страны будут подходить к этому вопросу на взаимной основе.
– Визы на многократный въезд/выезд могут предоставляться тем, кому они нужны, например на профессиональных основаниях (водителям автобусов и грузовиков). Комиссия побудила Россию начать составлять списки таких людей, чтобы они могли получить литовские и польские визы до 1 июля 2003 г.
Новые визы будут машиночитаемыми, чтобы ускорить проверку на самих границах и сократить время проверки.
– Последствия от введения виз можно будет ограничить, если все граждане Калининграда получат полную информацию заранее, до 1 июля 2003 г., о том, каковы будут новые правила и как они смогут им соответствовать. Европейский союз готов финансировать информационную кампанию, если Россия сочтет это необходимым. <…>
Приложение 2. Вопросы по Калининграду.
Территориальные вопросы
Согласен ли Европейский союз, что введение полноценного визового режима для граждан России, путешествующих между Калининградом и остальной частью России, нарушает суверенитет и целостность территории России?
Нет. Визы – обычный инструмент контроля за перемещением людей на суверенной территории другого государства, которое желает знать, кто находится на его территории. Расширение ЕС способно создать новую ситуацию, но визы не имеют и не будут иметь целью воспрепятствовать проезду российских граждан из одной части территории страны в другую.
Каким категориям граждан Калининградской области будет отказано в визах? Какими документами ЕС это будет регулироваться?
Согласно шенгенским правилам, нет определенных категорий граждан, которым должно быть отказано в визах, но можно предположить, что зарегистрированным преступникам в них будет отказано.
В переходный период, прежде чем Польша и Литва станут полноправными странами-членами Шенгенского соглашения, вступят в силу составленные обеими странами национальные регистры граждан, которым следует отказать в визах.
Как только эти страны вступят в Шенгенское пространство, вступят в силу Шенгенские регистры, общие для всех пятнадцати стран-членов Шенгенской зоны и пополненные новыми странами-членами. <…>
Россия обеспокоена тем, что после расширения Калининград будет окружен и поэтому изолирован ЕС от России. Есть ли в ЕС какие-либо силы, которые желают отделить Калининград от России?
ЕС полностью осознает, что Калининград – неотъемлемая часть Российской Федерации. Поэтому это не является вопросом для обсуждения.
Возможно ли в принципе вступление каких-либо регионов РФ в ЕС?
ЕС не ведет переговоров с частями государств, и поэтому это невозможно.
Перемещение людей
Противоречит ли позиция ЕС по Калининграду его собственным принципам свободы перемещения людей, капиталов и информации? Вопрос ли это двойных стандартов?
Вопрос о свободном перемещении людей в границах ЕС никак не связан с внешними отношениями ЕС, включая отношения с Россией и Калининградом. Это не вопрос двойных стандартов, поскольку это две разные вещи. ЕС на самом деле привержен сотрудничеству со странами, такими, как Россия, с целью снять барьеры, укрепить торговлю и экономические связи, а также обмен людьми. Вот почему отношения России и ЕС в последние несколько лет интенсифицировались. Тот факт, что граждане стран-членов ЕС и россияне нуждаются в визах, чтобы путешествовать на или через территорию другого государства, – реальность для граждан обеих стран. ЕС стремится к сотрудничеству с Россией, с тем чтобы сделать эту систему безопасной, но в то же время как можно более гладкой и эффективной, особенно для Калининграда. Это включает, в частности, облегчение пересечения границы и таможенную инфраструктуру. В данном вопросе ЕС предложил России свою помощь. Важно отметить, что неграждане ЕС, включая россиян, выиграют от расширения ЕС и превращения ее в зону свободы, безопасности и справедливости, что также предполагает возможность свободного движения по этой территории без внутреннего пограничного контроля. Шенгенская виза позволит российским гражданам также путешествовать во все шенгенские страны, включая новые государства-члены ЕС, после снятия внутреннего приграничного контроля.
Если мы правильно понимаем, чтобы на машине или на поезде проехать в Москву, жителю Калининградской области – гражданину России – требуется разрешение от чиновников других государств. Разве это не является нарушением параграфа 1 статьи 2 Протокола № 4 Конвенции о защите прав человека и фундаментальных свобод, подписанной всеми странами и кандидатами на членство в ЕС?
Это вовсе не вопрос о правах человека как таковой. Когда проезд происходит через территорию страны – будущего члена ЕС, например через Литву, эта страна имеет право знать, кто путешествует через ее территорию. Более того, есть и другие способы проезда в Калининград минуя территорию ЕС, например паромом или на самолете. ЕС предлагает улучшить нынешнюю ситуацию на границе, расширив приграничную инфраструктуру, чтобы способствовать более быстрому и эффективному пересечению границы, чем нынешнее. Визы не являются препятствиями этому, если улучшить работу консульских служб. Россия будет сотрудничать с ЕС, так чтобы мы оначали совместные действия с целью улучшить ситуацию. <…>
Почему российские предложения об особых транзитных коридорах не приемлемы для ЕС?
Как ЕС, так и страны-кандидаты твердо отвергают предложения России об особых транзитных коридорах. Это вопрос безопасности и защиты границ ЕС. Коридоры – это инструмент прошлого, объятый негативными воспоминаниями. Наш подход состоит в том, чтобы сотрудничать с Россией, так чтобы границы были безопасными, но открытыми и прозрачными, что касается и движения приграничного транспорта. Это требует достаточных проездных документов, виз и адекватной приграничной инфраструктуры и консульских служб. ЕС предлагает помощь России с целью улучшить ситуацию на границах по сравнению с той, которая есть сегодня.
Коридоры не являются соответствующими идее установления общего экономического пространства между ЕС и Россией. Концепция общего экономического пространства нацелена на облегчение торговли и предполагает динамический процесс либерализации обмена товарами. Это не сочетается с идеей локализации движения товаров и транспортных средств через коридоры.
Почему ЕС так боится свободного движения россиян в Калининград и из Калининграда, учитывая то, что уровень преступности в Калининграде не выше, чем в соседней Литве?
По вопросу об организованной преступности в регионе и ЕС, и Россия признают необходимость сотрудничества и уже активно вовлечены в его решение, особенно в рамках Программы борьбы с организованной преступностью в странах Прибалтики (Baltic Sea Task Force on Organised Crime).
Готов ли ЕС обсуждать вопрос о бесплатном визовом въезде в ЕС для всех граждан России?
В качестве общей цели ЕС и Россия должны работать над улучшением условий для движения наших граждан через границы, создания условий, при которых принимались бы решения по облегчению визового режима на взаимной основе. Условия принятия таких решений заложены в нашем законодательстве и включают критерии, относящиеся к незаконной миграции, государственной политике и безопасности. В то же время следует усилить сотрудничество по ряду вопросов, которые являются пробными камнями на пути к отношениям, при которых можно облегчить визовый режим с обеих сторон. Среди них соглашение о возвращении незаконных мигрантов из стран ЕС или России, необходимость обеспечить должный уровень надежности российских загранпаспортов и усилить сотрудничество по борьбе с незаконной миграцией и оргпреступностью.
Какого рода визы будут предоставлять Польша и Литва?
Польша и Литва не станут полноценными странами-членами Шенгенской зоны сразу после присоединения к ЕС, так что будет переходный период, в течение которого обе страны будут использовать общие визовые правила, но не полноценные Шенгенские правила. В переходный период Польша и Литва будут предоставлять национальные визы (действующие только на их территории, а не других стран-членов ЕС). <…>
Калининградская проблема – вопрос политический или технический?
Этот вопрос является политически чувствительным для ЕС, который должен все в большей мере определить свои интересы в контексте расширения как для стран-кандидатов, так и для России. В то же время существует явно технический аспект, а именно правила, регулирующие перемещение через границы. Работая над технической стороной, мы можем принести много пользы. При наличии надлежащих проездных документов и виз поездки в Калининград и из него российских граждан смогут происходить быстрее при условии, что Россия согласится на предложение ЕС помочь расширить и улучшить приграничную инфраструктуру и консульские службы, и в случае если жители Калининграда и другие российские граждане, желающие поехать через территорию ЕС, получат международно признанные паспорта. <…>
Позиция стран-кандидатов
К чему ускорять вступление Литвы в ЕС при нерешенности Калининградской проблемы? Неужели ожидания и чаяния Литвы более важны, чем России?
Процесс вступления Литвы уже происходит, и независимо от ситуации вокруг Калининграда. Литва – независимая и суверенная страна, которая решила вступить в ЕС и, по-видимому, сделает это в ближайшие несколько лет.
Почему ЕС выступает против четырехсторонних переговоров, в то время как Польша, Литва и Россия согласились на их проведение?
Вопрос о принятии визовых правил ЕС является частью процесса присоединения и переговоров, ведущихся между ЕС и странами-кандидатами на двусторонней основе. И Польша, и Литва приняли эти правила. <…>
Каковы условия для транзита источников энергии, электроэнергии, товаров в Калининградскую область через территорию ЕС?
Транзит товаров будет происходить в соответствии с действующими международными правилами, обусловленными Соглашением о партнерстве и сотрудничестве между ЕС и Россией. Транзит будет осуществляться без таможенных и прочих транзитных сборов. Следует улучшить сотрудничество между правительством и агентствами с российской стороны и координацию по вопросам инфраструктурных решений.
Публикацию подготовил К.Г.Челлини
1 Документ цитируется с сайта: ЕС. europa.eu.int/index-en.htm
2 Presidency Conclusions Seville European Council 21 and 22 June 2002. Документ цитируется в переводе с английского с сайта: Europa.eu.int/rapid/ DOC 02/13 24/06/2002
3 Фрагменты пресс-релиза Еврокомиссии публикуются в переводе с английского по EU-Russia partnership on Kaliningrad Europa.eu.int/rapid/start/cgi/guesten.ksh?p-action. Gettxt =gtdoc =MEMO/02/169/O/RAPIDA@ig=EN@display