Опубликовано в журнале Отечественные записки, номер 2, 2004
После принятия ныне действующей Конституции РФ, закрепившей принцип разделения властей, в нормативную пра- ктику вошло понятие «исполнительная власть». Оно заменило собой термин «го- сударственное управление». Все органы государственного управления независи- мо от их уровня стали именоваться орга- нами исполнительной власти.
Конституция РФ ставит во главу всей системы исполнительной власти Правительство РФ. Она фактически вы- вела его из подчинения Государственной думе. Последняя лишена существовав- шей ранее возможности осуществлять функции исполнительной власти. Вме- сте с тем конституционными нормами, Федеральным конституционным зако- ном «О правительстве РФ» от 17 декаб- ря 1997 года, рядом федеральных зако- нов и нормативных президентских указов закреплена активная роль прези- дента в руководстве правительством и исполнительной властью в целом, хо- тя формально Президент РФ стоит над всеми ветвями власти, осуществляя вза- имодействие между ними.
Рабочим аппаратом президента яв- ляется его Администрация. Высказывав- шиеся со второй половины 90-х годов предположения многих исследователей- государствоведов об Администрации Президента РФ как действующей на правах государственного органа управ- ления, осуществляющей контроль за ис- полнением указов и проводящей прези- дентскую политику полностью нашли подтверждение в последнем указе Пре- зидента РФ от 25 марта 2004 года «Об Администрации Президента Россий- ской Федерации». В нем она названа «…государственным органом, обеспечи- вающим деятельность Президента Рос- сийской Федерации и осуществляющим контроль за исполнением решений Пре- зидента Российской Федерации».
Указ от 25 марта 2004 года упростил структуру президентской Администра- ции. Вместо прежних четырех главных управлений (государственно-правово- го, контрольного, внутриполитического и территориального) и шестнадцати управлений (внешнеполитического, ор- ганизационного, экспертного, канцеля- рии, кадровой политики, по государст- венным наградам, территориального, по вопросам помилования, протокола, прессы, взаимодействия с партиями, информации, по работе с обращениями граждан, референтного, по вопросам казачества, по вопросам гражданства) создано 18 самостоятельных подразде- лений:
1. Аппарат Совета Безопасности РФ (на правах управления)
2. Аппараты полномочных предста- вителей Президента РФ в федеральных округах (на правах управления)
3. Аппарат советников Президента РФ;
4. Государственно-правовое управле- ние Президента РФ
5. Канцелярия Президента РФ (на пра- вах управления)
6. Контрольное управление Прези- дента РФ (на правах управления)
7. Референтура Президента РФ (на правах управления)
8. Секретариат руководителя Адми- нистрации Президента РФ (на правах управления)
9. Управление Президента РФ по внеш- ней политике
10. Управление Президента РФ по вну- тренней политике
11. Управление Президента РФ по кад- ровым вопросам и государственным на- градам
12. Управление Президента РФ по во- просам государственной службы
13. Управление Президента РФ по обеспечению конституционных прав граждан
14. Управление информационного и документационного обеспечения Пре- зидента РФ
15. Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан
16. Управление пресс-службы и ин- формации Президента РФ
17. Протокольно-организационное управление Президента РФ
18. Экспертное управление Прези- дента РФ.
Одно из самых заметных мест в со- ставе президентской Администрации занимает Совет безопасности — посто- янно действующий консультационный орган, возглавляемый президентом страны. Он отвечает за подготовку ре- шений президента по ключевым вопро- сам жизнеобеспечения государства, его защиты от внутренних и внешних угроз. К его основным функциям отно- сится контроль за реализацией органа- ми исполнительной власти Федераль- ного уровня и субъектов федерации государственной стратегии в области внутренней, внешней и военной по- литики.
От имени президентской власти в качестве координирующей силы вы- ступают полномочные представители Президента РФ в федеральных округах. Они призваны осуществлять взаимо- действие федеральных органов испол- нительной власти с аналогичными орга- нами в субъектах Федерации, а также с органами местного самоуправления и общественными объединениями. Полномочные представители наделены и контрольными функциями в отноше- нии исполнения федерального законо- дательства, указов и распоряжений главы государства, постановлений и распоряжений Правительства РФ. При обнаружении в местных нормативно- правовых актах положений, противоре- чащих Конституции РФ и федераль- ному законодательству, полномочные представители вносят свои представле- ния президенту о приостановлении их действия.
Как должностные лица, подотчетные непосредственно президенту страны, полномочные представители получили и прямые рычаги воздействия на мест- ные администрации. Под их кураторст- вом действуют окружные отделения Главного контрольного управления Пре- зидента РФ и контрольные инспекции для осуществления комплексных прове- рок субъектов Федерации. В поле зрения этих органов находятся прежде всего во- просы экономического развития регио- нов, использования федерального иму- щества и средств федерального бюджета в округах.
О высокой роли Президента РФ в структуре исполнительной власти го- ворит тот факт, что Министерство ино- странных дел и три силовых министер- ства — обороны, внутренних дел и Федеральная служба безопасности — были подчинены непосредственно пре- зиденту по указу Б. Ельцина от 11 янва- ря 1994 года. Затем этот список пополнили Министерство по делам гра- жданской обороны, Министерство по чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, фе- деральные службы внешней разведки, охраны и пограничная. Президенту подчинена часть агентств (таких как Федеральное агентство правительствен- ной связи и информации), два феде- ральных надзора и две федеральных ко- миссии.
Указ Президента РФ от 9 мар- та 2004 года «О системе и структуре феде- ральных органов исполнительной вла- сти» существенно упростил эту систему, сделав ее трехзвенной: министерства – службы — агентства.
В меньшей степени изменения кос- нулись ведомств, руководимых прези- дентом. Самым заметным преобразова- нием стало добавление к числу министерств президентского подчине- ния Министерства юстиции.
Ниже представлены федеральные ор- ганы исполнительной власти, находящиеся в ведении президента.
В гораздо большей степени измене- ния коснулись федеральных ведомств, подчиненных правительству. Прежде всего они затронули министерский уровень. Из 18 прежде существовавших мини- стерств осталось только девять. Причем прежние названия и облик сохранили только два министерства — сельского хо- зяйства и природных ресурсов.
Схематично представим произошед- шие преобразования по четырем услов- ным блокам бывших министерств.
Вместо прежних шести вице-премье- ров в составе нового правительственного кабинета предусмотрена лишь должность одного вице-премьера (им стал А. Д. Жу- ков). Правда, по мнению некоторых аналитиков, фактически еще одним вице- премьером стал бывший первый замес- титель Администрации Президента РФ Д. Н. Козак, возглавивший Аппарат феде- ральных министров (в составе прежнего кабинета существовала должность главы Аппарата правительства).
При новых девяти министерствах об- разована сеть федеральных служб (в ко- личестве 20) и агентств (их насчитывает- ся 25). Кроме того, еще две федеральные службы находятся в непосредственном подчинении Правительства РФ.
СТРУКТУРА ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, НАХОДЯЩИХСЯ В ВЕДЕНИИ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ (установлена указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 года)
Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей
и благополучия человека
Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития
Федеральная служба по труду и занятости
Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию
Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму
Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации
Федеральное архивное агентство
Федеральное агентство по культуре и кинематографии
Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям
Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным
знакам
Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки
Федеральное агентство по науке
Федеральное агентство по образованию
Министерство природных ресурсов Российской Федерации
Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования
Федеральное агентство водных ресурсов
Федеральное агентство лесного хозяйства
Федеральное агентство по недропользованию
Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации
Федеральная служба по атомному надзору
Федеральная служба по техническому регулированию и метрологии
Федеральная служба по технологическому надзору
Федеральное агентство по атомной энергии
Федеральное космическое агентство
Федеральное агентство по промышленности
Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству
Федеральное агентство по энергетике
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору
Федеральное агентство по рыболовству
Федеральное агентство по сельскому хозяйству
Министерство транспорта и связи Российской Федерации
Федеральная служба по надзору в сфере связи
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта
Федеральное агентство воздушного транспорта
Федеральное дорожное агентство
Федеральное агентство железнодорожного транспорта
Федеральное агентство морского и речного транспорта
Федеральное агентство связи
Министерство финансов Российской Федерации
Федеральная налоговая служба
Федеральная служба страхового надзора
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора
Федеральная служба по финансовому мониторингу
Федеральное казначейство (федеральная служба)
Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации
Федеральная служба государственной статистики
Федеральная таможенная служба
Федеральная служба по тарифам
Федеральное агентство по государственным резервам
Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости
Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом
Федеральные органы исполнительной власти,
находящиеся в ведении Правительства Российской Федерации
Федеральная антимонопольная служба
Федеральная служба по финансовым рынкам
Справку подготовил Алексей Ковальчук.