Опубликовано в журнале Отечественные записки, номер 1, 2004
Официальная статистика выделяет в аграрном секторе российской экономики три категории хозяйств: 1) сельскохозяйственные предприятия, 2) хозяйства населения, 3) крестьянские (фермерские) хозяйства. В следующих таблицах представлены доступные на сегодняшний день статистические данные об объемах сельскохозяйственного производства за ряд лет (в стоимостных и процентных показателях), распределенные по указанным категориям.
Представление о динамике роста сельхозпроизводства в последующие годы (при отсутствии надежных абсолютных показателей) по тем же категориям хозяйств за 1999–2002 годы см. в табл. 2.
Таким образом, за десятилетие преобразований российского села крупные хозяйства лишились более 50 миллионов гектаров сельхозугодий, но продолжают концентрировать в своих руках львиную долю обрабатываемых земель (80 процентов). О продуктивности фермерских хозяйств и хозяйств населения можно судить по тому факту, что, хотя в 2000 году на них в совокупности приходилось почти 13 процентов земельных угодий, они произвели 56,6 процента продукции сельского хозяйства страны. Для сравнения можно вспомнить, что в 1991 году совхозами (крупными государственными предприятиями) было выработано 36 процентов продукции, колхозами (крупными сельскохозяйственными кооперативами) — 38 процентов, а на личных подсобных хозяйствах и дачах населения произведено 26 процентов продукции2. В 2000 году хозяйства населения оказались производительнее крупных хозяйств в расчете на один гектар земли в 17,7 раза, фермерских хозяйств — в 23,2 раза.
Существует и более детальная градация сельскохозяйственных предприятий по формам организационно-правового устройства.
В научной литературе сейчас предпринимаются попытки отойти от формального критерия при различении сельскохозяйственных предприятий (по принципу организационно-правового устройства) и выработать «реальную» типологию исходя из их фактической роли в аграрно-производственных отношениях. Так, В. В. Пациорковский выделяет две большие группы сельхозпредприятий: капиталистические и псевдокапиталистические. К первой (на долю которой приходится 45 процентов всего производства) он относит агрохолдинги, долевые предприятия, фермерские хозяйства и товарные домохозяйства.
Под агрохолдингами понимаются мощные вертикально интегрированные структуры, включающие в себя и производство, и переработку, и реализацию продукции. Они производят сейчас около девяти процентов всей товарной массы.
Термин «долевые предприятия» охватывает коллективные предприятия различных видов: АО, ЗАО, ООО, ТОО и СПК, организованные на базе прежних колхозов и совхозов. В них принцип долевой частной собственности последовательно реализован по всей вертикали производства, от отдельных исполнителей до аппарата управления. И в численном отношении, и по объему производства их вклад составляет не более четырех процентов, при этом перспективы роста таких хозяйств ограничены, поскольку местные администрации не заинтересованы в развитии подобных структур, полностью независимых и не нуждающихся ни в чьем патронаже.
Фермеры. Пик фермерского движения приходится на 1996 год. Затем пошел спад, о котором можно судить по данным табл. 5.
Вопреки расчетам реформаторов фермеры не стали основным производителем сельскохозяйственной продукции. Доля их продукции на рынке всегда была весьма скромна, в пределах 1,92–2,48 процента между 1996 и 1999 годами. Однако они сумели устоять в условиях прекратившейся государственной поддержки (со второй половины 90-х годов) и под давлением рыночного пресса (в 1993 году кредитная банковская ставка поднялась с 13 до 213 процентов годовых), являя собой оплот частнокапиталистического предпринимательства на селе. В целом фермерство весьма неоднородно. Свыше половины фермеров располагает земельными участками площадью до 20 гектаров и только девять процентов — 100 гектаров и более. Между тем оптимальным для российского фермерского зернового хозяйства признается участок в 300 гектаров3.
Практика фермерского хозяйствования на рубеже XX–XXI веков позволила выделить шесть типов фермеров: 1) фермер-купец, т. е. собственник земли, который сам на ней не работает, привлекая наемных работников или сдавая землю в аренду; 2) фермер-крестьянин, владеющий небольшим участком земли (30–40 гектаров), составленным из земельных паев родственников, и обрабатывающий его силами своей семьи; содержит много скота; 3) номенклатурный фермер — обычно чиновник местной администрации, оформивший в собственность землю через подставных лиц и родственников; используя служебное положение, создает выгодные условия для получения кредитов, техники и сбыта продукции; 4) фермер-отходник, который имеет лишь статус фермера для получения льгот, но занимается несельскохозяйственным производством (например, ремонтом автотранспорта); 5) фермер-наемник – занимается сдачей в аренду своей техники на выгодных условиях (до 30 процентов урожая) либо сам нанимается убирать на ней урожай; 6) фермер-капиталист — свою деятельность начинает, как правило, с переработки сельхозпродукции, приступая затем и к ее производству на собственных или арендованных землях площадью свыше 500 гектаров, одновременно открывает сеть торговых точек4.
Под «товарным домохозяйством» (в официальной статистике употребляется другой, не совсем равнозначный термин «хозяйства населения»5) понимается мелкотоварное производство, организуемое на небольших подворьях граждан (площадью от 0,25 до 0,5 гектара). В России к этой категории принадлежит около 9,3 миллиона сельских домохозяйств.
Товарное домохозяйство, как и вообще личное подсобное хозяйство (ЛПХ, не только мелкотоварное, но и потребительское) остается «чуть ли не единственной формой организации производства, правовое положение которой законодательно никак не определено»6.
В этой связи нужно отметить следующее. Одним из итогов массового перераспределения земли, происходившего наиболее интенсивно в 1991–1993 годах, стало приращение площадей личных подворий сельских жителей на 2,8 миллиона гектаров (более чем на 85 процентов). В 1994–1999 годах темпы прироста были уже значительно скромнее — 8,5 процента. Благодаря земельному переделу доля сельхозпродукции ЛПХ стала доминировать в валовой продукции села, достигнув почти 50процентов (по картофелю— более 90процентов, по овощам — около 80 процентов, по мясу — 60 процентов, по молоку — около 50 процентов)7. Сравнительные данные о количестве и размерах земельных наделов населения РФ за 1991–2001 годы приведены в табл. 6 и 7.
Процесс перераспределения государственной земельной собственности, которому дал толчок принятый в конце 1991 года Указ Президента РФ «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», породил немало сложных правовых проблем. Они касаются прежде всего определения статуса участков бывших колхозно-совхозных земель, переданных бесплатно работникам этих хозяйств в виде долей (преобразование колхозов и совхозов в различного рода АО, ЗАО и ТОО вызвало гораздо меньше вопросов, поскольку опиралось на разработанные типовые организационноправовые формы таких предприятий).
Статус участков общей площадью 115 миллионов гектаров — а именно столько земли перешло в частные руки — оказался не определенным на федеральном уровне. Разработчики нормативных актов первоначально рассматривали предоставление сельским жителям земельных долей по большей части как временную меру, необходимую на период приватизации земли и реорганизации крупных коллективных агропредприятий. Поэтому не была осуществлена детальная юридическая проработка этого мероприятия и его согласование с нормами гражданского законодательства. В результате принятые нормативные акты пришли в несоответствие со статьями Гражданского кодекса об общей собственности, касавшимися объема прав собственника земельной доли по распоряжению ею без согласия других собственников долей. Отсутствие четкого юридического статуса земельных долей осложняло проблему перераспределения земельной собственности в пользу тех, кто в состоянии ее использовать. До последнего времени около 60 процентов владельцев долей являлись пенсионерами, наследники которых проживают в городах8. Несмотря на то что, по данным на 2001 год, около 5,5 миллиона (т. е. более двух третей от общего числа собственников долей) собственников земельных долей передали свои права на них другим землепользователям, документально оформив сделки, проблема правового урегулирования отношений между владельцами и пользователями земли оставалась нерешенной вплоть до 2003 года.
В январе 2003 года вступил в силу закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», принятый в середине 2002 года. В законе указанная проблема решена радикально: им отменены земельные доли и паевая собственность на землю. На земельный пай теперь распространены права общей долевой собственности. Иными словами, если раньше владелец пая мог индивидуально сдать его в аренду, то теперь для этого требуется коллективное решение всех владельцев паев бывшего общего участка. Им необходимо сначала договориться о сдаче пая в аренду, а затем выделить из землепользования хозяйства. Получателем арендной платы становится весь коллектив. Таким образом, новый закон, скорее всего, осложнит арендаторам доступ к земле и увеличит стоимость коллективной аренды.
Кроме того, упомянутый закон по существу ликвидировал возможность индивидуальной передачи земельных паев их владельцами на условиях пожизненной ренты. Такая практика ранее имела место, обеспечивая престарелым сельским жителям небольшой, но стабильный доход.
Вторую большую группу хозяйств, по условной классификации В. В. Пациорковского, составляют псевдокапиталистические предприятия, оказавшиеся не в состоянии приспособиться к условиям рынка. Тем не менее они производят 55 процентов объема продукции сельского хозяйства. В эту группу входят консенсусные и смешанные коллективные предприятия, мелкотоварные и потребительские домохозяйства.
К консенсусным относятся, как правило, бывшие передовые и крепкие колхозы, вынужденные адаптироваться к рыночным отношениям, но не готовые принимать их целиком. В численном отношении на долю таких хозяйств приходится 10 процентов (такова же доля производимой ими продукции).
Группа смешанных коллективных предприятий неоднородна. Она включает как рентабельные, так и убыточные предприятия. Удельный вес рентабельных — 35 процентов от общей численности крупных товаропроизводителей, но они производят только 12 процентов товарной массы. Их руководителям в основном присущ жесткий стиль управления; относительное благополучие таких хозяйств во многом обусловлено природными факторами — местоположением и наличием плодородных земель. Среди убыточных — 25 процентов предприятий с большими просроченными долгами, часто с арестованными банковскими счетами и 20 процентов — полные банкроты.
Группа мелкотоварных и потребительских домохозяйств насчитывает приблизительно 10,8 миллиона, или 70 процентов от общей численности (15,5 миллиона)9.
Ломка производственных отношений на селе, деформация привычного колхозно-совхозного уклада обострили проблему занятости сельского населения. Официальная статистика стала фиксировать первые результаты наблюдений на этот счет только начиная с 1995 года.
Динамику изменений среднегодовой численности занятых в сельском хозяйстве по сравнению с другими отраслями экономики иллюстрирует табл. 8.
В сельском хозяйстве, в отличие от большинства других отраслей, численность занятого населения не претерпела заметных изменений до середины 1990-х годов. Затем начался спад. Отток из отрасли превышал примерно на 150 тысяч человек численность принятых на работу10. По данным Госкомстата РФ, доля безработных в сельской местности в 2001 году составила 29,2 процента, а по данным Министерства труда и социального развития—34,6 процента11. Однако эти цифры не отражают явления неполной занятости, скрытой безработицы и самозанятости сельского населения, поскольку повсеместного учета такого рода не ведется. Вместе с тем хорошо известна укоренившаяся на селе практика формального сохранения рабочих мест в дышащих на ладан колхозах и совхозах, члены которых фактически заняты в неформальном секторе экономики, т. е. на личном подворье или на случайной временной работе. По расчетам Госкомстата, уровень занятых в неформальном секторе к 2001 году достиг 29 процентов, хотя, по данным отдельных исследователей, он уже в 1994 году приблизился к 25 процентам. Экстраполяция данных выборочных социологических исследований указывает на то, что в неформальном секторе нашли применение своим силам от двух с половиной до трех миллионов селян12.
Столь крупный и трудоспособный отряд сельского населения, вовлеченный в «домашнюю экономику» с ее мелкотоварным производством, вполне можно рассматривать как ближайший резерв фермерства. Однако, до сих пор не получив собственного статуса, он явно не имеет стимулов для перехода на фермерские рельсы.
Справку подготовил Алексей Ковальчук.
[1] Под индексом понимается процентное отношение ценового выражения определенного вида продукции, полученной в текущем году, к соответствующему показателю предыдущего года.
[2] Никулин А. Крупхозы современной России: варианты развития // Рефлексивное крестьяноведение: Десятилетие исследований сельской России. М., 2002. С. 411.
[3] Никулин А. Указ. соч. С. 415.
[4] Многоукладная аграрная экономика и российская деревня (середина 80-х — 90-е годы ХХ столетия / Под ред. Е. С. Строева. М., 2001. С. 48—49.
[5] См.: Сельскохозяйственная деятельность хозяйств населения в России: Статистический сборник. М.: Госкомстат России, 1999.
[6] Устюкова В. В. Правовое положение крестьянского (фермерского) и личного подсобного хозяйства в условиях аграрной реформы. М., 2000. С. 9.
[7] Лойко П. Ф. Современное многоукладное землепользование (некоторые аспекты теории, мировой и отечественной практики). М., 2001. С. 13.
[8] Липски С. А. Институциональные преобразования в системе земельных отношений и их исследование (модель России конца ХХ — начала XXI века). М., 2002. С. 206.
[9] Пациорковский В. В. Указ. соч. С. 87—92.
[10] Россия в цифрах. 2002. М.: Госкомстат РФ, 2002. С. 90.
[11] Россия в цифрах. 2002. С. 86.
[12] Пациорковский В. В. Указ. соч. С. 99.