Опубликовано в журнале Отечественные записки, номер 1, 2004
[*]
В 1970—1980-х годах аграрный сектор российской экономики относился к числу приоритетных и не испытывал ощутимого недостатка в казенном финансировании. Положение кардинальным образом изменилось в начале 1990-х годов. За следующее десятилетие инвестиции в основной капитал агросектора сократились приблизительно в пять раз в процентном выражении (табл. 1).
В других отраслях, например в промышленности, удельный вес капиталовложений не претерпел столь существенных изменений.
Если попытаться хотя бы приблизительно сравнить объемы капитальных вложений на основе единого долларового эквивалента (например, 1990 и 1999 годов) исходя из официального курса рубля к американскому доллару, то полученные величины окажутся весьма далекими друг от друга: в 1990 году в сельскохозяйственное производство России было вложено около 39,5 миллиарда рублей, или 56,4 миллиарда долларов (при курсе 70 копеек за доллар), а в 1999 году — только 947 миллионов долларов (при курсе 20 рублей 65 копеек за 1 доллар США на 1 января 1999 года; однако за 1999 год реальный курс рубля к доллару вырос не менее чем на 4,7 процента).
Несколько выше оказался размер инвестиций в основной капитал всего агропромышленного комплекса России: в 1990 году — если воспользоваться аналогичными расчетными показателями — он составлял 100,5 миллиарда долларов. Данные начиная с 1999 года (когда было инвестировано 54 796 миллионов рублей, или 2,64 миллиарда долларов) см. в приведенной ниже табл. 2. Таким образом, в 2002 году объем инвестиций увеличился более чем на 40 процентов по сравнению с 1999 годом.
Имеющиеся статистические данные учитывают только бюджетные инвестиционные ассигнования, направляемые за последние годы в основной капитал.
Как нетрудно заметить, ассигнования на эти цели из бюджетов обоих уровней крайне невелики. В большинстве случаев они не превышают четырех-пяти процентов.
В 2003 году государственным бюджетом РФ на нужды сельского хозяйства и рыболовства (они объединены в общей строке) предусматривалось выделить 31 161,6 миллиона рублей. Из этих средств намечалось истратить на сельскохозяйственное производство 24 530,8 миллиона рублей, на «земельные ресурсы» — 1 801,3 миллиона рублей и на «прочие мероприятия в области сельского хозяйства» — 1 миллиард 858,3 миллиона рублей.
Ведомственная структура расходов Министерства сельского хозяйства РФ, в соответствии с законом о бюджете на 2003 год выглядела следующим образом (табл. 3).
На расходы по регулированию зернового рынка (в частности для закупочных интервенций продовольственного зерна) начиная с 2002 года было выделено более полутора миллионов рублей.
В конце 2003 года ситуация на российском зерновом рынке обострилась. В связи с повсеместным неурожаем в Европе, а также в Аргентине и Австралии — у традиционных поставщиков зерна в страны ЕС — произошло повышение мировых цен на зерно. Одновременно они поднялись и внутри России. Цена на продовольственную пшеницу 3-го класса выросла с 3,5—4 тысяч рублей за тонну до 5—6 тысяч рублей. Во многом ее рост вызван стремлением российских экспортеров увеличить зарубежные поставки (и это при том, что в России было собрано 68 миллионов тонн зерна, т. е. на 18 миллионов тонн меньше, чем в 2002 году). Правительство РФ отреагировало на ситуацию повышением с 1 января 2004 года экспортной пошлины до 25 евро за тонну. Однако, по мнению президента Российского зернового союза Аркадия Злочевского, стабилизации внутренних цен на зерно могут помочь только товарные интервенции. Для этого за счет субвенций необходимо выбросить на рынок 1,3 миллиона тонн зерна из резервов, которые составляют 1,6 миллиона тонн.
Бюджетные ассигнования 2003 года на землеустройство и землепользование выделялись в основном по линии Федеральной службы земельного кадастра России (Росземкадастра). Объем общего финансирования этого ведомства составил 2 596,6 миллиона рублей. Из этих средств по статье «земельные ресурсы» предусматривалось финансирование в размере 1 401,2 миллиона рублей. На мероприятия по улучшению землеустройства и землепользования выделено 808,9 миллиона рублей.
Близкие по содержанию отдельные расходные статьи отнесены к Министерству природных ресурсов (подпрограмма «Поддержка особо охраняемых природных территорий» — 14,7 миллиона рублей; финансирование лесоохранных и лесовосстановительных мероприятий — 5, 1 миллиарда рублей) и Федеральной службе России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Федеральная целевая программа «Экология и природные ресурсы России (2002—2010 годы)» — 39,2 миллиона рублей.
Несмотря на ограниченность общих бюджетных ресурсов, часть из них приходится выделять на дотации сельскохозяйственным предприятиям. Причем за последние годы объемы субсидий сохранялись примерно на одном и том же уровне, если принимать во внимание темпы инфляции (см. табл. 4).
Именно благодаря финансовым инъекциям многим убыточным предприятиям удается оставаться на плаву, учитывая их низкий уровень рентабельности (табл. 5).
По соотношению количества убыточных и рентабельных предприятий некоторый перевес по-прежнему остается за первыми (табл. 6).
Примерно такая же пропорция была зафиксирована и в 1995 году, когда Госкомстат начал вести данную статистику. В том году доля убыточных сельхозпредприятий составила 57,1 процента. Однако уже на следующий год она значительно возросла — до 79,3 процента. И вплоть до 1999 года продолжила свой рост: до 83 процентов в 1997 году и до 87,5 процента в 1998 году[1].
Вероятно, резкое уменьшение доли убыточных предприятий в 1999 году — до 55 процентов — было вызвано сразу несколькими факторами, в том числе повышением адаптации к рыночным условиям хозяйствования. Насколько способствовало этому бюджетное финансирование, судить сложно, поскольку прямых сопоставимых данных, позволяющих произвести корректные сравнения за разные годы по основным бюджетным статьям с учетом инфляции, в нашем распоряжении нет. Однако судя по имеющимся данным, указывающим на некоторый рост инвестиций в основной капитал сельского хозяйства и агропромышленного комплекса, такое относительно скромное усиление инвестиционной активности сказалось благоприятным образом.
Справку подготовил Алексей Ковальчук.
[*] Субвенции — целевое финансирование определенных программ из государственного бюджета.
[1] Сельское хозяйство в России. Статистический сборник. С. 382, 384.