Опубликовано в журнале Отечественные записки, номер 3, 2003
Принципы социального партнерства за-
ключаются в цивилизованном регулиро-
вании социально-трудовых отношений,
в налаживании нормальных партнерских
взаимоотношений между наемными ра-
ботниками и работодателями при по-
средничестве государства. В мировой
практике имеется богатый и проверен-
ный временем опыт переговорной поли-
тики, как «трипартизма», так и двухсто-
ронних переговорных отношений.
В России начало процессу развития
социального партнерства было положено
Указом Президента РФ «О социальном
партнерстве и разрешении трудовых спо-
ров (конфликтов)» от 21 ноября 1991 года[1].
К концу 1990-х сформировалась опреде-
ленная законодательная база: федеральные
законы о коллективных договорах и согла-
шениях, о Российской трехсторонней ко-
миссии по регулированию социально-тру-
довых отношений (РТК), о разрешении
коллективных трудовых споров, иные
нормативные правовые акты. Сложилась
разветвленная система социального взаи-
модействия на разных уровнях: на феде-
ральном — РТК и отраслевые тарифные
комиссии; в областях и в муниципальных
образованиях — региональные и террито-
риальные комиссии; в производственных
объединениях и на крупных предприятиях
созданы соответствующие (двухсторон-
ние) комиссии.
Первое отраслевое соглашение было
заключено в 1992 году Независимым проф-
союзом работников угольной промышлен-
ности. Территориальные соглашения к се-
редине 1990-х годов действовали во всех
регионах страны. Ежегодно профсоюзами,
входящими в ФНПР, заключалось бо-
лее 120 отраслевых и территориальных со-
глашений. Иное положение сложилось не-
посредственно в трудовых коллективах,
где коллективных договоров было сравни-
тельно немного[2].
В ряде отраслей экономики ощуща-
лась нехватка субъектов трудовых отно-
шений. Особенно объединений работода-
телей, которые в основном не были
заинтересованы в установлении прочных
партнерских отношений. К 1996 году
лишь 20 процентов отраслевых тарифных
соглашений были заключены с объедине-
ниями работодателей, а подавляющая их
часть была подписана с федеральны-
ми министерствами, их департаментами
и другими ведомствами, не располагав-
шими необходимыми экономическими,
финансовыми и властными полномочия-
ми[3]. Такое положение снижало эффектив-
ность социального партнерства.
Незаинтересованную позицию по от-
ношению к социальному партнерству за-
няло правительство Российской Федера-
ции, не сделав его одним из приоритетных
направлений своей деятельности.
Важное значение имела активизация
деятельности Российской трехсторонней
комиссии по регулированию социально-
трудовых отношений, образованной
в начале 1992 года. Спустя год президент-
ским указом ей был придан статус посто-
янного органа системы социального
партнерства в России, а в мае 1999 года Президентом РФ был подписан Феде-
ральный закон о Российской трехсторон-
ней комиссии[4].
За 1992–2001 годы Комиссией бы-
ло подготовлено и заключено восемь ге-
неральных соглашений, рассмотрено
около 400 вопросов, связанных с за-
ключением генеральных соглашений
и контролем за их выполнением, экспер-
тизой проектов законодательных актов и
федеральных программ, предотвращени-
ем трудовых споров и конфликтов. За
этот же период более двухсот раз собира-
лись на свои заседания рабочие группы
РТК[5]. Однако многие постановления так
и не были реализованы. Постепенно
функции РТК были сужены, ее лишили
права организовывать трехсторонние
консультации по вопросам социально-
трудовых отношений и отстранили от
принятия решений, обязательных для
рассмотрения федеральными властями.
Все это снизило статус РТК. Комиссия
не смогла решить проблему невыплаты
долгов по заработной плате, разобраться
с вопросами о доходах и уровне жизни
населения.
Вместе с тем на основе Генерального
соглашения 1996 года была принята Ком-
плексная программа по созданию и со-
хранению рабочих мест на 1998–2000 го-
ды. Она внесла значительный вклад,
в частности, в реформирование налого-
вой системы, проведение протекцио-
нистской политики по отношению к оте-
чественным производителям[6].
Одновременно с подготовкой и под-
писанием Генеральных соглашений на
федеральном уровне велась работа по за-
ключению отраслевых тарифных согла-
шений, особенно касающихся оплаты
труда. По данным Министерства труда
и социального развития РФ, за период
с 1992-го по первую половину 1998 года
было заключено 385 отраслевых тариф-
ных соглашений на макроуровне[7].
Социальное партнерство получило
широкое развитие в ряде базовых отраслей
народнохозяйственного комплекса РФ.
Важную роль в формировании систе-
мы социального партнерства играли реги-
ональные соглашения, заключаемые
в субъектах РФ. По важнейшим направле-
ниям этих соглашений разрабатывались
конкретные программы: содействия заня-
тости населения, социальной поддержки
малообеспеченных граждан, их обязатель-
ного медицинского страхования и др.[8]
Следует признать, что степень эффек-
тивности социального партнерства на ре-
гиональном уровне далеко не одинакова.
Успешно реализуется система социального
партнерства в Москве, особенно после
принятия Городской думой закона «О со-
циальном партнерстве». В конце 1990-х го-
дов в столице действовало 16 городских от-
раслевых соглашений и соглашения в семи
административных округах[9]. Опыт Моск-
вы в развитии социального партнерства
послужил основой для разработки и при-
нятия соответствующих нормативных ак-
тов в Туле, Новосибирске, Ставрополе,
Мурманской, Брянской и Сахалинской
областях. В Петербурге благодаря регио-
нальному соглашению удавалось сдержи-
вать рост безработицы, обеспечивать ста-
бильную ситуацию на рынке труда.
Сложившаяся и законодательно за-
крепленная за последние годы в России
система регулирования социально-трудо-
вых отношений хотя и смогла адаптиро-
ваться к новым экономическим условиям,
тем не менее еще не сумела в полной мере
сбалансировать интересы наемных работ-
ников и работодателей, стабилизировать
социальную ситуацию как в стране, так
и в отдельных ее регионах. Пока система-
тически нарушаются трудовые права на-
емных работников, согласие и нормаль-
ный диалог не могут состояться.
Александр Кацва
[1] См.: Ведомости народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 47. С. 1873–1875.
[2] От Второго к Третьему съезду профсоюзов России (ФНПР). М., 1996. С. 40; Профсоюзы и экономика. 1997. № 1. С. 35.
[3] От Второго к Третьему съезду профсоюзов России. С. 40–41.
[4] Материалы к парламентским слушаниям «О развитии социального партнерства». М., 1999. С. 2.
[5] Там же.
[6] Человек и труд. 1997. № 3. С. 98.
[7] Там же. Расчет автора.
[8] Текущий архив Минтруда РФ. Информация о развитии системы социального партнерства.
[9] Социальное партнерство на предприятиях и в организациях города Москвы: теория, практика, перспектива развития. М., 1999. С. 4, 10.