Опубликовано в журнале Отечественные записки, номер 2, 2003
| Кодекс (от лат. codex — книга) — единый систематизированный законодательный акт, объединяющий правовые нормы, относящиеся к единой отрасли права. Современная система кодексов Российской Федерации находится в стадии становления. Для понимания правил судебного процесса, а также следствия и дознания необходимо рассмотреть именно процессуальные кодексы. Вопрос о принятии нового Уголовного процессуального кодекса РФ (далее — УПК) начал обсуждаться еще в 1994 году. В его текст было внесено в общей сложности около трех с половиной тысяч поправок! Президент России Владимир Путин 19 декабря 2001 года подписал Уголовный процессуальный кодекс и Федеральный закон «О введении в действие Уголовного процессуального кодекса Российской Федерации» (с 1 июля 2002 года). Разговоры о том, что решение о принятии нового закона — прежде всего политическое и на жизнь самого российского общества едва ли повлияет в лучшую сторону, велись столько же времени, сколько формировался новый УПК. Действительно, чтобы заслужить признание стран — лидеров современного мира, стать членом различных европейских сообществ, России важно доказать, что ее законодательство ничуть не ущемляет права человека. С другой стороны, очевидно, что законы страны не могут не соответствовать ее конституции. А российская конституция декларирует гуманистические ценности. Новый УПК укрепляет демократические основы уголовного судопроизводства. Введена отдельная глава «Принципы судопроизводства», в которой предусматривается защита конституционных прав и свобод человека и гражданина, таких как презумпция невиновности, неприкосновенность личности, уважение чести и достоинства личности, осуществление правосудия только судом, обеспечение обвиняемому, подозреваемому права на защиту и другие. Определено, что назначением уголовного судопроизводства является как защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступления, так и защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод. Отныне только у суда есть право принимать решения об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу или домашнего ареста; о продлении меры пресечения в виде заключения под стражей; о помещении подозреваемого, обвиняемого, не находящегося под стражей, в медицинский или психиатрический стационар для судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы; о наложении ареста на корреспонденцию и выемке ее в учреждениях связи; о наложении ареста на имущество, включая денежные средства физических и юридических лиц, находящиеся на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях; о временном отстранении обвиняемого от должности; о контроле и записи телефонных и иных переговоров. Впервые в УПК появилась глава «Реабилитация». Право на реабилитацию — это право на возмещение имущественного вреда, устранение последствий морального вреда и восстановление трудовых, жилищных, пенсионных и иных прав. Как сказано в кодексе, вред, причиненный гражданину в результате уголовного преследования, возмещается государством в полном объеме. А прокурор от имени государства приносит официальное извинение реабилитированному. Можно выделить также введение особой формы судебного разбирательства — так называемой «сделки о признании». Это новшество подразумевает упрощенное рассмотрение уголовных дел, не относящихся к категории тяжких (по тем статьям, где наказание не превышает пяти лет лишения свободы), если подсудимый признает свою вину. В этом случае суд имеет право назначить более мягкое наказание, чем предусмотрено статьей уголовного кодекса. Новый УПК декларирует соблюдение прав обвиняемого на защиту. В частности, предусматривается обязательное проведение первого допроса в течение24часов с момента задержания, а также предоставление права двухчасового общения с адвокатом до вызова к следователю. Новый Арбитражный процессуальный кодекс РФ (далее — АПК), который заменил ранее действовавший Арбитражный процессуальный кодекс РФ 1995 года, вступил в силу 1 сентября 2002 года. АПК РФ призван урегулировать, главным образом, отношения субъектов предпринимательской деятельности, которые возникают во время их спора в арбитражном суде по вопросам, вытекающим из осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Вновом кодексе усилена роль арбитражных судов в урегулировании споров между субъектами предпринимательской деятельности вне рамок судебного заседания. Предусматривается также возможность урегулирования конфликта между сторонами с помощью посредников. Кодексом вводится в правовое поле должность помощника судьи, а также институт аккредитации в арбитражном суде адвокатов и других лиц, оказывающих юридическую помощь участникам процесса при ведении дела в суде. Кроме того, АПК четко определяет подведомственность судов. Как известно, судебная система РФ включает в себя наряду с арбитражными судами суды общей юрисдикции и Конституционный суд РФ. Понятие подведомственности призвано прежде всего определить, какие споры рассматриваются в арбитражных судах, а какие — в иных судах. Арбитражные суды рассматривают хозяйственные споры с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность и имеющих статус индивидуального предпринимателя, а в случаях, специально предусмотренных в АПК РФ, — с участием Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, государственных и муниципальных органов, граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя. Как правило, арбитражные суды не рассматривают дела, в которых принимают участие физические лица, не имеющие статуса индивидуального предпринимателя. Однако новый АПК РФ установил исключения из этого правила в виде специальной подведомственности, согласно которой (статья 33 АПК РФ) споры между акционером (в том числе акционером — физическим лицом) и акционерным обществом теперь будут рассматриваться в арбитражных судах; споры между участниками других хозяйственных товариществ и обществ, в том числе споры между участниками обществ с ограниченной ответственностью, теперь также подлежат рассмотрению в арбитражных судах вне зависимости от того, физическое или юридическое лицо является таким участником. Есть ряд нововведений и в процессуальных сроках. Прежде всего обращаем внимание на то, что теперь арбитражное судопроизводство включает в себя стадию подготовки дела к судебному разбирательству. По этой причине АПК РФ в качестве общего правила увеличил сроки рассмотрения дел в суде первой инстанции до трех месяцев, из которых два месяца с момента подачи искового заявления приходится на стадию подготовки к судебному делу и один месяц — на стадию рассмотрения дела по существу.
Но из указанного правила АПК РФ предусматривает ряд исключений. Например, дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных и муниципальных органов подлежат рассмотрению в течение двух месяцев с момента подачи заявления, равно как и дела по заявлениям государственных и муниципальных органов о взыскании с лиц обязательных платежей (в том числе налогов) и санкций за их несвоевременную уплату. Следует обратить внимание на то, что организации и индивидуальные предприниматели теперь имеют право обратиться с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных имуниципальных органов, должностных лиц в течение трех месяцев со дня, когда индивидуальные предприниматели и организации узнали о нарушении их прав и законных интересов. Прежний АПК таких ограничений не предусматривал. АПК РФ ввел новый порядок рассмотрения некоторых дел, которые представляются с точки зрения их решения достаточно простыми: дела по требованиям, основанным на документах, подтверждающих задолженность по оплате коммунальных платежей, на документах, устанавливающих имущественные обязательства ответчика, которые ответчиком признаны, по требованиям организаций на сумму до двухсот МРОТ. Такие дела рассматриваются судом в упрощенном порядке без вызова сторон в течение одного месяца с момента поступления иска в суд. Следует сказать и об обеспечительных мерах. Необходимо обратить внимание на то, что арбитражный суд теперь не вправе отказать истцу в ходатайстве об обеспечении иска, если истец предоставил встречное обеспечение (п.4ст.93АПК РФ). Встречное обеспечение представляет собой внесение либо денежных средств на депозитный счет арбитражного суда, либо предоставление банковской гарантии, поручительства или иного финансового обеспечения в счет возмещения возможных убытков ответчика при обеспечении иска. Размер встречного обеспечения устанавливается арбитражным судом в размере не более суммы имущественных требований истца, указанных в его заявлении, и не менее половины размера имущественных требований истца. АПК РФ также предусмотрел возможность использования предварительных обеспечительных мер, которые направлены на обеспечение имущественных интересов истца до подачи им искового заявления. Эти меры принимаются арбитражным судом только при представлении заявителем встречного обеспечения и на срок не более 15 дней, в течение которых заявитель должен обратиться в арбитражный суд с иском. Изменения коснулись и порядка предъявления доказательств в ходе процесса. АПК РФ предусматривает ряд положений, направленных на то, чтобы одна сторона имела бы возможность знать о позиции и доказательствах другой стороны. Одно из таких положений предусмотрено в п. 3 ст. 65 АПК РФ, согласно которому каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть перед другими лицами доказательства, на которые оно ссылается, до начала судебного заседания. Таким образом, истец при направлении копии иска ответчику обязан приложить киску копии документов, которые отсутствуют у ответчика, а ответчик обязан направить истцу копию отзыва на иск до начала судебного заседания, также приложив к нему копии документов, которые отсутствуют у истца. С введением нового АПК РФ более четко разрешен вопрос о доказательственной силе документов, созданных посредством факсимильной, электронной или иной связи, а также документов, подписанных электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи. Такие доказательства принимаются в случаях и в порядке, которые установлены нормативным правовым актом или договором. Таким образом, при заключении договоров организации и индивидуальные предприниматели изначально могут определить, является ли, например, факсимильное уведомление доказательством при возникновении спора в арбитражном суде или нет. Новый АПК РФ также урегулировал ситуацию с иными возможными видами доказательств. В частности, теперь прямо предусмотрено, что допускаются в качестве доказательств аудиозаписи, видеозаписи, материалы фото- и киносъемки. Что касается главы о судебных расходах, то в отличие от старого АПК РФ новый АПК РФ не предусматривает исчерпывающий перечень возможных судебных расходов. Такие расходы могут признаваться судебными в случае, если они понесены лицами, участвующими в деле в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде. Среди возможных судебных расходов АПК РФ впервые предусмотрел расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей). Судебные расходы взыскиваются с проигравшей процесс стороны при вынесении судебного акта по существу судебного спора. Расходы на оплату услуг адвокатов и иных представителей взыскиваются арбитражным судом в разумных пределах. Однако понятие «разумные пределы» в АПК РФ не раскрыто. Подробно прописан в новом АПК и порядок представительства в арбитражном суде. В соответствии с этим кодексом в арбитражных судах представителями граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, могут выступать адвокаты и иные лица, оказывающие юридическую помощь; представителями организаций — руководители этих организаций, штатные сотрудники этих организаций или адвокаты. В настоящее время в Арбитражном суде г. Москвы имеется информационное объявление о том, что в связи с введением нового АПК одним из возможных способов подтверждения надлежащего представительства является указание в доверенности на должность сотрудника, защищающего интересы организации. Следует обратить внимание, что в отличие от прежнего АПК новый содержит более широкий перечень тех полномочий представителя, которые должны быть специально оговорены в доверенности. Что касается порядка пересмотра решений суда, то новый АПК РФ сохранил ранее существовавшие судебные инстанции, которые могли пересматривать судебные акты, принятые судом первой инстанции. Это апелляционная инстанция, кассационная инстанция, инстанция по пересмотру судебных актов в порядке надзора. Обращают на себя внимание положения нового АПК РФ в части судебного производства в порядке надзора. С введением нового АПК РФ более подробно урегулирована процедура надзорного производства, предусмотрено право участвующих в деле лиц принимать непосредственное участие и в заседании Президиума Высшего арбитражного суда РФ. Кроме того, теперь ограничен круг случаев, при которых Высший арбитражный суд РФ будет пересматривать дело в надзорном порядке (ст. 304 АПК РФ), что снижает возможность отмены судебных актов, принятых нижестоящими судами. Еще один крайне важный кодекс, о котором необходимо рассказать, это Гражданский процессуальный кодекс РФ (далее — ГПК). Проект ГПК был внесен на рассмотрение Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации 28 декабря 2000 года Верховным судом Российской Федерации,14июня2001 года проект ГПК РФ был принят в первом чтении, 26 июня2002 года состоялось второе чтение. Кодекс был принят в третьем чтении23октября и передан на рассмотрение Совета Федерации. Совет Федерации одобрил новый ГПК 30 октября 2002 года. Одновременно с ГПК был одобрен Федеральный закон «О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации», которым предусматривается, что Кодекс вводится в действие с1февраля 2003 года. Это третий ГПК, принятый после революции. Ранее гражданские процессуальные кодексы принимались в 1923 и в 1964 годах. Кодекс определяет порядок судопроизводства в федеральных судах общей юрисдикции и у мирового судьи. За год в федеральных судах общей юрисдикции рассматривается более пяти миллионов гражданских дел. Необходимость принятия нового ГПК связана с тем, что процессуальное право должно быть адекватно Гражданскому кодексу Российской Федерации, Налоговому кодексу Российской Федерации, Семейному кодексу Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации и Кодексу о труде Российской Федерации. Кроме того, ГПК должен отражать потребности проводимой в стране судебно-правовой реформы, характеризующейся значительным усилением судебной власти, возрастанием процессуальных гарантий граждан и организаций. Новый ГПК содержит целый ряд новаций, например, изменилась его структура. В отличие от действующего с июня 1964 года ГПК РСФСР, состоящего из6разделов, 3 подразделов, 42 глав, 438 статей и приложений, новый ГПК состоит из 7 разделов, 4 подразделов, 47 глав и 446 статей. Остановимся на некоторых нововведениях. В ГПК существенно изменились положения, касающиеся состава суда. Исключен институт народных заседателей, дела в судах первой инстанции рассматриваются судьями единолично. В случаях, предусмотренных федеральным законом, дела в судах первой инстанции рассматриваются коллегиально в составе трех профессиональных судей. Рассмотрение дел в кассационном порядке осуществляется судом в составе судьи-председательствующего и двух судей, в порядке судебного надзора — в составе судьи-председательствующего и не менее двух судей. Чтобы устранить возможность осуществления судами общей юрисдикции и арбитражными судами «двойной» судебной практики по одним и тем же делам, в ГПК в отдельную главу вынесены вопросы подведомственности и подсудности. В судах общей юрисдикции рассматриваются исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений; дела по требованиям, разрешаемым в порядке приказного производства; дела, возникающие из публичных правоотношений; дела особого производства; дела об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов; дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений; дела с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных организаций, организаций с иностранными инвестициями, международных организаций. При этом суды рассматривают и разрешают указанные дела, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов. При обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду общей юрисдикции, другие — арбитражному суду, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции. В случае, если возможно разделение требований, судья выносит определение о принятии требований, подведомственных суду общей юрисдикции, и об отказе в принятии требований, подведомственных арбитражному суду. В соответствии с ГПК меняется роль прокуратуры в гражданском процессе. В соответствии с ГПК РСФСР прокурор имел право обратиться в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует охрана государственных или общественных интересов или прав и охраняемых законом интересов граждан. В новом ГПК закреплено, что прокурор в гражданском судопроизводстве должен быть лишь стороной и возбуждать дела только в защиту прав государства либо неопределенного круга лиц. В частности, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Кроме того, предусмотрено, что прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий. Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела.
Изменен и расширен перечень лиц, которые не подлежат допросу в качестве свидетелей: представители по гражданскому делу или защитники по уголовному делу, делу об административном правонарушении — об обстоятельствах, которые стали им известны в связи с исполнением обязанностей представителя или защитника; судьи, присяжные, народные или арбитражные заседатели — о специальных вопросах, возникавших в совещательной комнате в связи с обсуждением обстоятельств дела при вынесении решения суда или приговора; священнослужители религиозных объединений, прошедших государственную регистрацию,— об обстоятельствах, которые стали им известны из исповеди. Определен круг лиц, которые вправе отказаться от дачи свидетельских показаний: гражданин против самого себя; супруг против супруга; дети, в том числе усыновленные, против родителей, усыновителей; родители, усыновители против детей, в том числе усыновленных; братья, сестры друг против друга; дедушка, бабушка против внуков и внуки против дедушки, бабушки; депутаты законодательных органов — в отношении сведений, ставших им известными в связи с исполнением депутатских полномочий; уполномоченный по правам человека в Российской Федерации — в отношении сведений, ставших ему известными в связи с выполнением своих обязанностей. Предусмотрено новое доказательство в виде аудио- и видеозаписи. Кроме того, ГПК предусматривается проведение комплексной и комиссионной экспертизы. Ранее в процессуальном законодательстве правовое положение специалистов не было урегулировано, поэтому некоторые суды допрашивали их как свидетелей, другие — как экспертов. В связи с этим в ГПК определено правовое положение как экспертов, так и специалистов. ГПК устанавливает иные сроки рассмотрения и разрешения гражданских дел. Предусматривается, что гражданские дела будут рассматриваться и разрешаться судом в срок до двух месяцев с момента поступления заявления в суд, а мировым судьей — в срок до одного месяца с момента принятия заявления к производству; дела о восстановлении на работе, о взыскании алиментов — всрок до одного месяца. Федеральными законами могут устанавливаться сокращенные сроки рассмотрения и разрешения отдельных категорий гражданских дел. Кодексом введено приказное производство, позволяющее ускоренно решать целый ряд требований, оно выделено в самостоятельный вид судопроизводства. Судебный приказ выдается, если требование основано на нотариально удостоверенной сделке; требование основано на сделке, совершенной в простой письменной форме; требование основано на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и не датировании акцепта; заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц; заявлено требование о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам; заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы; заявлено органами внутренних дел, органом налоговой полиции, подразделением судебных приставов требование о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика или должника и его имущества или ребенка, отобранного у должника по решению суда, а также расходов, связанных с хранением арестованного имущества, изъятого у должника, и хранением имущества должника, выселенного из занимаемого им жилого помещения. Значительно расширен перечень дел, рассматриваемых в порядке особого производства. В частности, согласно ГПК, в порядке особого производства также подлежат рассмотрению дела: об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации); о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании; о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство). Кодекс дополнен новыми положениями, определяющими случаи, при которых возвращаются исковые заявления и кассационные жалобы, представления. Внесены новации в полномочия суда кассационной инстанции. Суд кассационной инстанции при рассмотрении кассационной жалобы, представления вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или частично и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в том же или ином составе судей, если нарушения, допущенные судом первой инстанции, не могут быть исправлены судом кассационной инстанции. Кодексом изменен круг лиц, имеющих право обжалования судебных постановлений. Вступившие в законную силу судебные постановления судов, за исключением судебных постановлений Президиума Верховного суда Российской Федерации, могут быть обжалованы в порядке, установленном Кодексом, в суде надзорной инстанции лицами, участвующими в деле, и другими лицами, чьи права и законные интересы нарушены судебными постановлениями. Должностные лица органов прокуратуры, указанные в статье 377 ГПК, имеют право на обращение в суд надзорной инстанции с представлением о пересмотре вступивших в законную силу решений и определений суда, если в рассмотрении дела участвовал прокурор. Кроме того, установлен срок обращения в суд надзорной инстанции. Судебные постановления могут быть обжалованы в суд надзорной инстанции в течение года со дня их вступления в законную силу. В Кодексе введен новый раздел о производстве по делам об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов с учетом принятого Федерального закона «О третейских судах в Российской Федерации». |
