Опубликовано в журнале Отечественные записки, номер 2, 2003
| 1. Общие характеристики Количество и категории дел Как следует из данных статистики, объем судебной работы продолжает расти. В 2002 году в арбитражные суды поступило 854 748 исковых и других заявлений (далее: заявления), т. е. на 14,6 процента больше, чем в 2001 году. По новым категориям дел, отнесенным к ведению арбитражных судов Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, подано18467 заявлений (2,2 процента общего числа). В том числе: об оспаривании нормативных актов— 219, об административных правонарушениях — 11 467, между акционерами и акционерными обществами, участниками иных товариществ и обществ — 6 671, об оспаривании решений третейских судов — 52, о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений — 58. В арбитражные суды из судов общей юрисдикции в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О введении вдействие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» передано 5 917 заявлений по новым категориям дел. Государственная пошлина В отчетном периоде при подаче исков государственная пошлина была уплачена по 28 процентам дел. При этом заявления о предоставлении отсрочки по ее уплате стали поступать реже (по 11 процентам заявлений в 2002 году против 15,5 процента в 2001 году), а количество дел, по которым истцы были освобождены от уплаты госпошлины, увеличилось с56до60процентов. Согласно статистическим данным, в 2002 году сумма государственной пошлины, перечисленная истцами в доход федерального бюджета по делам, принятым к производству арбитражными судами, составила 975 миллионов рублей. Кроме того, по рассмотренным делам арбитражными судами выдано органам Министерства Российской Федерации по налогам и сборам 409 142 исполнительных листа на взыскание госпошлины на сумму 1 039 миллионов рублей. 2. Рассмотрение дел в первой инстанции Категории дел Количество дел, рассмотренных в первой инстанции, увеличилось на 58798 (с 638287 в 2001 году до 697 035 в 2002 году), или на 9,2 процента. В соответствии с нормами нового Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства арбитражными судами рассмотрено 16139 дел. Анализ рассмотренных дел свидетельствует о некоторых изменениях в их качественном составе. Если в прошлые годы опережающими темпами росло число споров, возникающих из административных правоотношений, то в 2002 году оно увеличилось всего на 3,2 процента, тогда как число споров, возникающих из гражданских правоотношений, возросло на 6,4 процента. Впервые за несколько лет в 30 арбитражных судах число административных споров не только не увеличилось, но даже уменьшилось — в среднем на 10–20процентов. Большая часть споров, возникающих из административных правоотношений, связана, как и прежде, с применением налогового законодательства. Однако темпы роста налоговых дел заметно снизились. Если ранее число таких дел ежегодно увеличивалось на 35–60 процентов, то в прошлом году рост составил всего10,3 процента (188162 в 2001 году, 207485 в 2002 году). Почти в два раза (с 11 247 до 21 148) увеличилось число споров о взыскании с организаций и граждан недоимок и штрафов государственными и иными уполномоченными органами. По сведениям арбитражных судов, это в основном дела по искам Пенсионного фонда о взыскании в бюджет фонда страховых взносов на обязательное медицинское страхование. Во втором полугодии 2002 года в связи с введением в действие с 1 июля 2002 года Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях арбитражными судами рассмотрено 8877 дел о привлечении к административной ответственности и об оспаривании решений административных органов. Вместе с тем в отчетном периоде более чем наполовину (на 53,7 процента) уменьшилось число дел по спорам, связанным с применением контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением (2001 год —37236 дел, 2002 год — 17 255 дел). Несколько уменьшилось число дел о признании недействительными ненормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов (2001 год — 15 309 дел, 2002 год — 15 159 дел). Что касается экономических споров, возникающих из гражданских правоотношений, то здесь принципиального перераспределения рассмотренных дел по категориям не произошло. После незначительного (на 2,5 процента) роста в 2001 году вновь наблюдается уменьшение (на 3,4 процента) числа дел, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по договорам (2001 год — 190 012 дел, 2002 год — 183 633 дела). Уменьшилось число дел по договорам поставки — на 2,6 процента, купли-продажи — на 11 процентов, кредита — на 7,5 процента, банковского счета — на 28,7 процента. В то же время продолжился рост числа дел по спорам о заключении, изменении, расторжении договоров — на 13,8 процента, о признании договоров недействительными — на 20,7 процента, о признании права собственности — на 37,8 процента, связанных с государственной регистрацией— на 16,6 процента. Увеличилось число дел о возмещении внедоговорного вреда— на 4,6 процента, связанных с защитой интеллектуальной собственности — на 38,7процента, о защите деловой репутации — на 24,2 процента. Однако доля этих дел в общем объеме рассмотренных весьма незначительна: около одного процента. Резко увеличилось число дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение. В отчетном периоде их рассмотрено 9765 — на 73,8 процента больше, чем в 2001 году. Дела о несостоятельности (банкротстве) В 2002 году в арбитражные суды поступило 106647 заявлений о признании должников банкротами. Это почти в два раза больше, чем в предыдущем году (2001 год— 55 934). Истекший отчетный период характеризуется заметным увеличением числа заявлений от налоговых органов, требующих признания банкротами отсутствующих должников. Если в 2000 году такие заявления составляли38 процентов общего числа, в 2001 году— 62 процента, то в прошлом году — 76 процентов. Как следует из отчетов арбитражных судов, налоговыми органами нередко инициируются дела о несостоятельности (банкротстве) должников, которые прекратили финансово-хозяйственную деятельность и не выполняют обязанности налогоплательщиков с 1992–1994 годов. Принято 82341 решение о признании идолжников банкротами и открытии конкурсного производства. Из них в 1698 случаях (2,1 процента) признаны банкротами государственные унитарные и муниципальные унитарные предприятия, что почти в два раза превышает показатель предыдущего периода (2001 год — 893). Согласно статистическим данным, процедура внешнего управления применялась к 2 696 должникам. И только в21случае (0,8 процента дел) производство было прекращено в связи с восстановлением платежеспособности должника (2001 год — 1,7 процента). В отчетном периоде завершено производство по 44424 делам, в том числе по403 делам — в связи с заключением мирового соглашения, что составляет менее одного процента (0,9 процента) дел о несостоятельности (банкротстве), завершенных производством (2001 год — 4,1процента), и по 241 делу в связи с отказом в признании должника банкротом. В рамках дел о банкротстве судами рассмотрено 22 696 различных жалоб и заявлений (2001 год — 17 041). На 1 января 2003 года в производстве арбитражных судов находилось102820 дел о банкротстве. Обеспечительные меры В отчетном периоде рассмотрено на25процентов больше заявлений о принятии мер по обеспечению иска: 2001год— 23 698, 2002 год — 29 658. Более половины таких заявлений (50,8процента) удовлетворено. В соответствии с нормами нового Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации за последние четыре месяца прошлого года судами рассмотрено 244 заявления о принятии предварительных обеспечительных мер,39 заявлений о принятии обеспечительных мер сторон третейского разбирательства,179 заявлений о встречном обеспечении иска, 148 заявлений о замене обеспечительных мер. Около половины этих заявлений (от 46 до 50 процентов) были удовлетворены арбитражными судами. 3. Исполнение судебных актов Исполнение судебных актов остается одной из основных задач, стоящих перед арбитражными судами Российской Федерации. В истекшем году рассмотрено 21013 заявлений, касающихся исполнения судебных актов. Это на 7,5 процента больше, чем в 2001 году. Значительную часть (13190, или 62,8 процента) этих заявлений составляют заявления об отсрочке исполнения судебных актов и об изменении способа и порядка их исполнения. Примерно пять процентов таких заявлений поступило в арбитражные суды от судебных приставов-исполнителей (в 2001 году этот показатель был выше — 10 процентов). В исполнительном производстве стороны более активно использовали права, предоставленные им Федеральным законом «Об исполнительном производстве». Было подано 368 заявлений об отложении исполнительных действий, 3 462 заявления по вопросам приостановления и возобновления исполнительного производства, 3 993 заявления о прекращении исполнительного производства. Этипоказатели увеличились по сравнению с 2001 годом на 31,3 процента. Несколько снизилось число обращений в арбитражные суды с жалобами на действия судебных приставов-исполнителей. В 2002 году поступило 12 035 таких обращений (2001 год — 14 289). Наметилась тенденция к снижению доли обоснованных жалоб. В 2000 году по результатам рассмотрения были признаны обоснованными 36,1 процента жалоб, в 2001 году — 32,9 процента, в 2002 году— 28,7 процента. 4. Процессуальные сроки В целом арбитражные суды соблюдают процессуальные сроки удовлетворительно, особенно в первой и кассационной инстанциях. В апелляционной инстанции сроки соблюдаются хуже. Так, в отчетном периоде в первой инстанции разрешено с нарушением сроков4,3процента дел, в кассационной инстанции — 0,9 процента, в апелляционной инстанции — 12,9 процента (в 2001 году — 4,6, 1,2 и11,3процента соответственно). Впрочем, в ряде судов эти показатели вызывают определенную тревогу. Несколько улучшились показатели, характеризующие сроки направления судебных актов лицам, участвующим в делах. Так, арбитражными судами субъектов Российской Федерации сроки рассылки судебных актов нарушались в отчетном периоде по 2,7 процента дел, рассмотренных в первой инстанции (2001 год — 3,4 процента), и по 4,7 процента дел, рассмотренных в апелляционной инстанции (2001 год — 5,8 процента). Федеральные арбитражные суды округов отправили с нарушением срока 0,5 процента копий постановлений (2001 год — 0,6 процента). 5. Качество судебной работы Общие данные Несмотря на возросший общий объем работы, доля обжалованных судебных актов изменилась очень незначительно. Это касается всех инстанций, проверяющих законность и обоснованность актов. В апелляционной инстанции было обжаловано12,2 процента актов, в кассационной инстанции — 8,4 процента, в порядке надзора — 2,6 процента (в 2001 году соответственно 12,5, 8,7 и 2,8 процента). Во всех трех инстанциях в 2002 году отменены и изменены судебные акты по 4,9 процента дел (2001 год — по 5 процентам дел). Рассмотрение дел в апелляционной инстанции В 2002 году в апелляционной инстанции рассмотрено 68 769 дел. Это на 11,9 процента больше, чем в 2001 году (61464 дела). Отменены (изменены) судебные акты по18596 делам, что составляет 2,7 процента всех дел, рассмотренных в первой инстанции (2001 год — 2,6процента). Почти каждая третья жалоба была признана обоснованной — 27 процентов (2001 год— 26,7 процента). Однако число постановлений апелляционной инстанции, отмененных федеральными арбитражными судами округов, увеличилось с 7273 до 7640, что составляет 11 процентов всех принятых апелляционной инстанцией постановлений. При этом по семи процентам дел решения судов первой инстанции оставлены в силе (2001 год — 6,2 процента). Рассмотрение дел в кассационной инстанции Федеральными арбитражными судами округов рассмотрено 51022 дела — на 8,5 процента больше, чем за прошлый отчетный период. В 2002 году кассационной инстанцией отменены судебные акты по 2,1 процента дел, рассмотренных судами субъектов Российской Федерации (2001 год — 2,3 процента). Доля обоснованных кассационных жалоб составила 29,3 процента (2001 год — 31,6 процента). Значительная часть (62,7 процента) дел, по которым судебные акты отменены кассационной инстанцией, была передана на новое рассмотрение в первую или апелляционную инстанции (2001 год — 58,2 процента). В 2002 году в надзорном порядке обжаловано 5 387, или 10,7 процента, постановлений кассационной инстанции (2001 год—11,6процента). Из них 411 постановлений Президиум Высшего арбитражного суда Российской Федерации отменил, что составляет 0,8 процента общего числа постановлений, принятых кассационной инстанцией (2001 год — 286, или 0,6 процента). Увеличилось (с 84 до 92) количество дел, по которым Президиум, отменяя постановление кассационной инстанции, оставил в силе судебные акты, принятые первой или апелляционной инстанцией. Хотя в долевом отношении ситуация несколько улучшилась (в 2001 году — 29,4 процента, в 2002 году — 22,4 процента), не подлежит сомнению, что соответствующие федеральные арбитражные суды округов, в чьи задачи входит формирование судебной практики, должны детально проанализировать причины допущенных судебных ошибок. Рассмотрение дел в надзорной инстанции В прошлом году в Высшем арбитражном суде Российской Федерации рассмотрено18500 заявлений о принесении протестов (2001 год — 16 867). По результатам их рассмотрения принесено 417 протестов. Из Генеральной прокуратуры Российской Федерации поступило 87 протестов. Президиумом Высшего арбитражного суда Российской Федерации рассмотрено 657 протестов. Отменены и изменены в порядке надзора судебные акты по 628 делам, что составляет 0,1 процента дел, разрешенных в первой инстанции. 6. Судебная нагрузка Качество судебной работы и соблюдение процессуальных сроков непосредственно связаны с количеством разрешаемых дел и жалоб. В 2002 году судебная нагрузка составила 34,4 дела на одного судью в месяц. За последний год нагрузка увеличилась в 43 арбитражных судах. В 20 судах нагрузка составляет 40–50 дел на одного судью в месяц, а в судах Архангельской и Камчатской областей — 60 дел. Необходимо к тому же учитывать значительное увеличение фактической нагрузки из-за роста количества дел повышенной сложности, а также заявлений в рамках дел о банкротстве, заявлений о принятии обеспечительных мер (включая предварительные) и заявлений, связанных с исполнением судебных актов. На это указывают в своих сообщениях председатели почти всех арбитражных судов.
|
