Опубликовано в журнале Отечественные записки, номер 8, 2002
| Научно обоснованный, объективный ответ на этот вопрос можно дать только исходя из характера военных угроз, вытекающих из них оборонных задач, перспектив развития способов ведения вооруженной борьбы, геополитического положения и экономических возможностей государства. Военные угрозы, оборонные задачи и возможные условия По вопросу об угрозах военной безопасности России существует самый большой разброс мнений: от полного отрицания их до объявления чуть ли не всех стран потенциальными противниками. В принципе, вопрос о наличии или отсутствии угроз для того или иного государства зависит прежде всего от того, как оно относится к своему суверенитету, какая политика им проводится. Если государство не отстаивает национальные интересы и легко идет на удовлетворение требований других стран, то угрожать ему никто не будет. Когда государство отстаивает свои интересы, они могут вступить в противоречие с интересами других стран, и тогда, если их не удастся разрешить, могут возникнуть угрозы. Например, в «Cтратегии национальной безопасности» США со всей определенностью сказано: «Наша стратегия национальной безопасности формируется исходя из американских интересов и ценностей. США несут глобальную ответственность за защиту демократии в планетарном масштабе, имеют жизненно важные интересы во всех регионах мира». Принятая в 1999 году и уточненная в2002году новая стратегическая концепция НАТО ориентируется не на оборону, а на превентивные действия за пределами зоны ответственности НАТО. Иногда говорят, что если не указаны конкретные вероятные противники, тонет и военной доктрины. Но при более глубоком анализе реальной ситуации опасно и бессмысленно заведомо объявлять противниками целые государства, в том числе и НАТО. Ведь наряду с существованием противоположных политических целей и противоречий между западными странами и РФ, объективно существуют и объединяющие их интересы: предотвращение ядерной войны, нераспространение ядерного оружия, борьба с международным терроризмом и экстремизмом, решение экологических и других проблем, которые объективно будут вынуждать к совместным действиям (как это было во Второй мировой войне, когда западные страны объединялись с СССР против фашистской Германии, хотя в 30-е годы имели совсем иные намерения). Кроме того, бескомпромиссная конфронтационная политика и военная доктрина при сложившемся экономическом положении и соотношении сил загонят Россию в еще более тупиковую позицию. Вместо объявления противниками всех окружающих стран, надо выявлять и анализировать источники и конкретные проявления угроз и в соответствии с ними планировать и осуществлять меры по обеспечению военной безопасности страны. После окончания «холодной войны», со снижением напряженности глобальной конфронтации между двумя сверхдержавами и военнополитическими блоками, наиболее острые противоречия переместились на региональный, межгосударственный уровень, поэтому в обозримой перспективе становится маловероятной не только мировая война, но и уменьшается опасность крупномасштабной агрессии против России с применением ядерного и обычного оружия. Однако увеличивается вероятность локальных войн, конфликтов и террористических акций. Вместе с тем, обострение борьбы за передел сфер влияния, сырьевые ресурсы, рынки сбыта и усиливающаяся в связи с этим экономическая экспансия, территориальные претензии к нашей стране по всему периметру ее границ, стремление некоторых держав занять на международной арене доминирующее положение и проводить политику диктата и гегемонии, попытки ряда государств воспрепятствовать интеграционным процессам между Россией и другими странами СНГ, разрешать международные противоречия путем применения военной силы — все эти новые факторы угрожают безопасности России и могут перерасти в явные военные угрозы. Первая группа угроз — это долгосрочная политика определенных международных сил и держав, направленная на лишение России независимости, вмешательство в ее внутренние дела, ущемление ее экономических и других национальных интересов. В соответствии с этим, первейшая оборонная задача состоит в противодействии политическим, экономическим, психологическим, информационным, террористическим и прочим акциям, направленным на подрыв национальной безопасности России, в максимальном использовании соответствующих невоенных средств для обеспечения оборонной безопасности. Вторая группа угроз — это конечное предназначение ядерного оружия ряда стран против России, распространение ядерного оружия и других видов оружия массового поражения. Вытекающая отсюда оборонная задача — стратегическое ядерное сдерживание возможного ядерного нападения и агрессии против России. Третья группа угроз — продолжающаяся в мире гонка по качественному совершенствованию вооружений, стремление ведущих держав сделать рывок к созданию качественно нового оружия последующих поколений и добиться доминирующего военно-технического превосходства. Наличие мощных вооруженных группировок, нарушающих баланс сил, и очагов конфликтов у границ РФ и ее союзников, приближение их к России, в частности, в процессе расширения НАТО, создание враждебных нам вооруженных формирований на территории Грузии и других стран, проникновение их в Чечню и иные районы, международный терроризм. Из внутренних угроз наиболее опасными являются терроризм, сепаратистские и экстремистские националистические движения, направленные против единства и территориальной целостности России. Причем внутренние конфликты и терроризм подогреваются извне.
Из такого рода угроз вытекает первоочередная готовность Вооруженных сил к решению военных задач в ходе вооруженных конфликтов, локальных войн, борьбы с терроризмом, нейтрализации внутренних конфликтов, проведения антитеррористических и миротворческих операций. Угроза международного терроризма все нарастает и недооценивать ее нельзя. Терроризм существовал во все времена, но все же раньше он носил сравнительно локальный, единичный характер. В последние годы, особенно после терактов в США 11 сентября 2001 года и в России в октябре 2002 года, стало очевидно, что международный терроризм превращается в особую новую форму ведения войны в глобальном масштабе. Его акции и удары приобретают стратегический характер и вызывают массовые потери. Эти акции, на высоком профессиональном и технологическом уровне, централизованно планируются международными террористическими центрами и осуществляются благодаря мощным источникам финансирования. В сфере борьбы с терроризмом нет видимого противника или линии фронта, угроза носит неопределенный, рассеянный характер и может внезапно возникнуть в самых неожиданных формах и местах. При этом наибольшей опасности подвергаются мирные жители. Все это усложняет борьбу с терроризмом и поэтому требует объединения усилий всех государств, а внутри каждой страны — усилий всех силовых структур. Как справедливо подчеркивал президент РФ В. В. Путин, борьба с терроризмом требует активных, упреждающих действий. Более совершенной и надежной должна стать охрана и оборона государственных и военных объектов. Вместе с тем, невозможно отвлечься и от того факта, что США и некоторые другие страны НАТО пытаются использовать угрозу терроризма как прикрытие для решения своих далеко идущих геополитических задач. США, конечно, создают вооруженные силы и постоянно увеличивают военный бюджет (который уже приближается к 400 миллиардам долларов в год) не только для борьбы с распространением наркотиков и терроризмом. Для решения этих задач не очень нужны межконтинентальные ядерные ракеты, авианосцы, стратегические подводные лодки, армия и флот таких огромных размеров. И НАТО для этого не нужна. Для борьбы с терроризмом США идут на сотрудничество с другими странами, не входящими в НАТО. В связи с этим, от российских Вооруженных сил требуется не только готовность к конфликтам и террористическим акциям, но и мобилизационная готовность к отражению агрессии и региональным войнам, непосредственной угрозы которых пока нет, но исключить которые полностью нельзя. Ориентация Вооруженных сил только на мелкие конфликты и локальные войны или только на борьбу с терроризмом весьма опасна. И не только потому, что локальные вооруженные конфликты по мере вовлечения в них других сторон могут перерасти в большую войну, особенно если их решительно не пресечь, как это делается сейчас в Чечне. Дело еще в том, что однобокая направленность строительства и подготовки Вооруженных сил применительно лишь к таким военным конфликтам может привести к деградации армии, флота и офицерских кадров. С учетом всего этого, главная цель обеспечения оборонной безопасности России — предотвращение, локализация и нейтрализация военных угроз РФ как невоенными, так и военными средствами. Причем чем эффективнее будут задействованы политико-дипломатические, экономические, информационные и другие средства, тем меньше потребуется военных средств и тем меньше будет нагрузка на Вооруженные силы. Однако пока этот аспект оборонной безопасности явно недооценивается. Обеспечение оборонной безопасности России в современных условиях осложняется и тем, что после распада СССР коренным образом изменилось и, прямо скажем, ухудшилось ее геополитическое и геостратегическое положение. Территория Российской Федерации составляет 76 процентов от территории бывшего СССР, население — 60 процентов от соответствующего показателя по СССР, валовый национальный продукт, соответственно, 40–50 процентов. В1985 году национальный доход СССР составлял 57 процентов национального дохода США, национальный доход России сегодня равен всего лишь 12 процентам от американского. До 1990 года по ВВП мы находились на третьем месте в мире (после США и Японии), а теперь Россия на 16-м месте (после Южной Кореи и Турции). Весьма опасными являются демографические процессы. Если сохранится нынешняя динамика, Россия за 20 лет, с 1990 по 2010 год, может потерять от 30 до 40 миллионов человек. Вместе с тем, Россия по-прежнему обладает огромной территорией, выгодным геополитическим положением на евроазиатском материке, большими природными ресурсами, научно-техническим и промышленным потенциалом, значительными ракетно-ядерными силами. В целом Россия сохраняет возможности для возрождения в качестве великой державы и сохранения своей территориальной целостности. В связи с событиями в Чечне, некоторые политики полагают, что лучшим способом решения всех проблем является уход России с Кавказа. Но от таких проблем, как сепаратизм и терроризм, уйти и спрятаться невозможно. Мы уже уходили из Афганистана, но талибы, террористы пришли в Таджикистан, Узбекистан, на Кавказ. Вместо ухода нужна хорошо продуманная и эффективная политика на Кавказе и в других регионах по комплексному решению социально-экономических и этнических проблем. Необходима также более активная работа с зарубежными странами для того, чтобы оградить конфликтные районы от иностранного вмешательства. В геополитическом отношении Россия не может больше суживаться. Ее нормальное развитие уже и в нынешнем состоянии крайне затруднено. Нам следует закреплять и расширять геополитическое пространство путем приобретения союзников, углубления экономических, культурных связей и военного сотрудничества на взаимовыгодной основе. На случай, когда возможности невоенных средств исчерпаны и становится неизбежным применение военной силы, создаются Вооруженные силы. Какие Вооруженные силы нужны Интересы обороны России, являющейся великой континентальной, морской и воздушно-космической державой, требуют создания сбалансированной ракетно-ядерной, воздушно-космической, сухопутной и военно-морской мощи государства. Общая ситуация в мире и сложившаяся военно-политическая обстановка предоставляют России сегодня исторический шанс («окно относительной безопасности») для развития. Экономическое положение страны на данном этапе требует максимально возможного сокращения Вооруженных сил, других силовых структур и вместе с тем их преобразования с целью придания им нового облика, соответствующего характеру нового российского общества и государства, повышения качественных параметров их боеспособности и боевой готовности. России целесообразно иметь сравнительно небольшие по составу Вооруженные силы и другие войска, рационально организованные, хорошо технически оснащенные, способные решать перечисленные выше оборонные задачи. Состав, боевая способность и боевая готовность группировок войск на важнейших стратегических направлениях должны обеспечивать решение задач в локальных конфликтах и антитеррористических операциях, как правило, силами одного военного, пограничного округа и округа внутренних войск при определенном участии сил и средств других видов ВС (флота — на приморском направлении, ВВС, войск ПВО и других сил). Поскольку в современных условиях первоочередной задачей Вооруженных сил является выполнение боевых задач в локальных войнах, конфликтах, антитеррористических операциях, необходимо уделить большее внимание развитию и укреплению сил общего назначения, созданию частей и соединений постоянной готовности, оснащенных дальнобойным и высокоточным оружием, боевыми вертолетами, более совершенными средствами связи, разведки, РЭБ (радиоэлектронной борьбы) и боевым снаряжением, позволяющим личному составу уверенно действовать как в сложных дневных, так и ночных условиях. Для выполнения военных задач в войнах регионального масштаба может потребоваться привлечение войск (сил) нескольких расположенных на данном стратегическом направлении военных округов, других войск при участии космических средств, ВВС, ПВО, ВМФ, ВДВ и других специальных войск, а в ряде случаев и стратегических резервов с других направлений и из глубины страны, атакже частичное мобилизационное развертывание дополнительных частей и соединений. В развитии и боевой подготовке воздушно-десантных войск основное внимание целесообразно уделять их готовности к участию в специальных операциях. При возникновении крупномасштабной агрессии в региональной войне требуется готовность задействовать Вооруженные силы и другие войска в полном составе, стягивать силы и средства со всех направлений, провести мобилизационное развертывание дополнительных формирований. Основная часть такой войны будет вестись усилиями всего народа с мобилизацией всех имеющихся экономических возможностей, людских и иных ресурсов, при подчинении интересам защиты Отечества всех имеющихся сил и средств. Для этой цели желательно создание гибкой мобилизационной системы, позволяющей осуществить своевременное стратегическое развертывание Вооруженных сил и других войск, обеспечивающей отражение любой агрессии и установление единой системы боевой и мобилизационной готовности для всех силовых ведомств и войск, привлекаемых для выполнения оборонных задач. Система обороны страны строится на принципе «стратегической мобильности с опорой на ядерное сдерживание». Она основывается на своевременном наращивании группировок сил общего назначения на направлениях, представляющих угрозу, адекватно уровню военной угрозы путем перегруппировки боеготовных войск (сил) из других районов, а также за счет частичного и полномасштабного стратегического развертывания ВС. Для достижения этих целей целесообразно, прежде всего, установить оптимально возможный в сложившихся условиях состав ВС. Он может быть в пределах одного миллиона человек. Установленное Советом Безопасности сокращение ВС на 350 тысяч человек — задача трудная, но выполнимая. Общую численность Вооруженных сил необходимо сокращать, чтобы усилить боевые части, увеличить средства на закупку вооружений, НИОКР (научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы) и боевую подготовку. При этом сокращать надо в первую очередь органы управления, количество объединений, соединений и частей. По оперативно-стратегическому предназначению Вооруженные силы могут состоять:
а) из стратегических ядерных сил, которые на взаимной основе могут быть сокращены до пределов, установленных последними соглашениями с США по стратегическим вооружениям; б) из сил общего назначения, включающих в себя: — первый стратегический эшелон, состоящий из общевойсковых соединений и частей постоянной готовности, способных немедленно приступить к выполнению боевых задач в вооруженных конфликтах и борьбе с терроризмом; — войска быстрого реагирования (ВДВ), способные быстро перебрасываться и реагировать на военные конфликты и крупные террористические акции. В их составе должны быть и средства для нанесения превентивных ударов; в) из стратегического резерва, состоящего из соединений и частей, формируемых в период существования угрозы и в военное время. Первый стратегический эшелон, по сравнению с прошлым, будет иметь существенные отличия. При значительном сокращении армии, изменении военно-политической обстановки на всех театрах военных действий (ТВД) нет возможности и особой надобности приковывать к госгранице на всех направлениях большие массы войск. Оборона должна быть более мобильной. Однако, при большой протяженности границ России, крайне ограниченных возможностях по переброске войск из глубины и с других направлений, целесообразно на важнейших ТВД иметь минимально необходимые группировки войск постоянной готовности. В подготовке стратегических резервов можно было бы сочетать опыт организации национальной гвардии США и территориальных войск ФРГ. С целью обеспечения удобства управления войсками в мирное время и с расчетом выделения на военное время оперативно-стратегических и оперативных объединений на возможных направлениях целесообразно сохранить военные округа, уточнить районы базирования флотов. Кроме того, необходимо уточнить структуру ВС. В долгосрочном плане остается три вида Вооруженных сил: сухопутные войска, ВВС — ПВО, ВМФ и два рода ВС — РВСН и ВДВ. Это позволит более рационально организовать управление силами и средствами, действующими в трех сферах — сухопутной, воздушно-космической, морской, и обеспечить их более согласованное и эффективное боевое применение. Единое управление стратегическими ядерными силами целесообразно осуществлять Генеральным штабом, имея ядерные силы РВСН, ВВС в подчинении соответствующих главкомов видами ВС. В ВМФ целесообразно в целом сохранить его оргструктуру (четыре флота и Каспийская флотилия) и группировки флотов на всех стратегически важных океанских (морских) направлениях. Основу Северного и Тихоокеанского флота составят ракетные подводные лодки стратегического назначения и многоцелевые атомные подводные лодки, авианесущие, десантные и многоцелевые надводные корабли, морская ракетоносная и противолодочная авиация. Основу Балтийского, Черноморского флотов и Каспийской флотилии — многоцелевые надводные корабли, минно-тральные корабли и катера, дизельные подводные лодки, береговые ракетно-артиллерийские войска и штурмовая авиация. Для лучшего взаимодействия территориальные границы округа МО, МВД и погранвойск в пределах территории РФ должны совпадать. Вообще на территории военного округа командующий должен быть полновластным хозяином. Все силы и средства всех ведомств, привлекаемых для решения задач территориальной обороны, должны ему подчиняться. В пределах автономных республик, краев, областей, районов и городов старшим воинским начальником желательно иметь военного комиссара. Центральный аппарат МО и видов ВС целесообразно сократить на столько же, на сколько сократилась общая численность ВС за последние годы. Нелогично, когда войска сокращаются, а управленческий аппарат не только не уменьшается, но даже увеличивается. Необходимо коренным образом изменить систему комплектования Вооруженных сил. Регулярную часть Вооруженных сил — соединения постоянной готовности — комплектовать по контракту. Вместе с тем, сохранить призыв, направляя призывников в учебные центры с двумя целями: а) отбирать и готовить из них контрактников; б) накапливать военно-обученный мобрезерв. Призыв потребуется и на военное время. Сохранение призыва позволяет иметь альтернативную службу. Комплектовать должности сержантов (старшин) только контрактника- Способы боевого применения Вооруженных сил С оперативно-стратегической точки зрения нам нужны Вооруженные силы, овладевшие новым военным искусством с учетом перспектив развития характера вооруженной борьбы. Первое по значимости новшество состоит в изменении роли ядерного оружия: отказ от теории глобальной ядерной войны, рассмотрение ядерного оружия не как оружия поля боя, а как средства стратегического сдерживания; более тщательная подготовка армии и флота к боевым действиям с применением обычного, информационного, высокоточного оружия, но с учетом постоянной угрозы применения ядерного оружия. Второе важное изменение характера вооруженной борьбы — это повышение удельного веса «непрямых стратегических действий», требующее большей гибкости и разнообразия военного искусства; широкое использование информационных и дезинформационных средств, отказ от лобовых действий войск, ведение высокоманевренных действий без сплошных фронтов, умелое сочетание наступательных и оборонительных действий без всяких идеологических ограничений. В борьбе с терроризмом требуется не только быстрая реакция на террористические акции, но и нанесение упреждающих ударов. Третья новинка — возросшее значение космических средств борьбы с воздушно-космическими средствами противника и необходимость решения этой задачи совместными усилиями всех видов ВС, а не только силами войск ПВО. Этим вызвана необходимость объединения системы ВВС и ПВО. Активным военным действиям сухопутных войск могут предшествовать массированные удары авиации и МВС с целью нанести огневое поражение и сломить волю противника к сопротивлению. Основные группировки сухопутных войск, которые обычно несут наибольшие потери, целесообразно вводить в сражения лишь после того, как основные огневые средства и важнейшие объекты противника будут надежно подавлены или уничтожены. С учетом изложенного, требуется изменение форм и содержания планирования строительства и боевого применения Вооруженных сил. Они будут строиться не только по видам ВС, но, прежде всего, по оперативно-стратегическим задачам, которые им придется совместно выполнять. В наступательных и оборонительных операциях существенно изменяются способы сосредоточения основных усилий на решающих направлениях, совершения маневра, огневого поражения противника, которое будет осуществляться главным образом огневыми ударами издалека, а не только в зоне столкновения передовых соединений. В целом, вооруженная борьба будущего будет носить объемный, воздушно-наземный характер с одновременным ведением взаимосвязанных боевых действий на земле, в воздухе и на море. В настоящее время наибольшее беспокойство вызывает резкое отставание российской армии от ведущих стран по оснащению современным вооружением. Продолжается деградация оборонной промышленности, а кардинальных мер по ее становлению в новых условиях пока не выработано. Нет необходимой технологической базы для создания высокоточного оружия. При существующем уровне финансирования и направленности развития российской экономики рассчитывать на существенные перемены в этой области не приходится. И следовательно, все призывы и разговоры о качественном преобразовании Вооруженных сил, о создании «мобильных и технически высокооснащенных Вооруженных сил» остаются лишь благими пожеланиями. Реорганизация устоев военной службы Устои военной службы коренятся в осознании военнослужащими своего воинского долга и в системе организации военной службы. Во все времена главнейшим условием высокого морального духа армии было осознание справедливости целей войны и смысла военной службы, личная заинтересованность в их осуществлении. Нужно и в наше время в программных государственных документах, наконец, определиться: в чем смысл военной службы сегодня, во имя чего и что должен быть готов защищать российский воин? Конечно, есть конституционный долг, есть военная присяга, но эти понятия желательно конкретизировать и выразить более четко. Американский президент говорит своим солдатам о защите во всем мире демократических ценностей, прав человека, патриотизме, любви к Америке. Российский премьер-министр сделал упор на защиту собственности. Людьми, у которых нет собственности, живущими в нищенских условиях, этот лозунг не будет восприниматься с особым воодушевлением. Российский солдат не наймит, а человек, болеющий за Отчизну, отвечающий за государство и его народы, за их безопасность. Поэтому в России есть смысл основной упор делать на патриотизм, на идеи защиты Отечества. Проявление человеческого потенциала во многом зависит от внутреннего климата войсковой жизни, обеспечивающего уважение прав военнослужащего и исключающего такие явления, как дедовщина и другие неуставные взаимоотношения. С учетом этого, программа военной реформы должна предусматривать также ряд кардинальных мер по совершенствованию всей системы руководства Вооруженными силами, прохождения службы военными кадрами, внутреннего уклада воинской жизни, демократизации взаимоотношений между военнослужащими с одновременным укреплением единоначалия, изменению методов подхода к укреплению воинской дисциплины, улучшению социально-бытовых условий военнослужащих. Особое внимание желательно уделить улучшению стиля и методов работы руководящих кадров во всех звеньях, основанных на доверии и уважении друг к другу. Желательно активизировать и заинтересовать весь личный состав, и прежде всего офицеров, в самоотверженном и качественном несении военной службы, преодолеть существующие в настоящее время пассивность, инертность и безразличие, являющиеся главным тормозом в совершенствовании Вооруженных сил.
Но для того, чтобы все это не осталось просто призывом, лозунгом, механизмы реализации надо заложить в общевоинских уставах. Все уставы и другие основополагающие документы, регламентирующие военную службу, должны быть пронизаны идеей органического сочетания необходимых на военной службе принципов единоначалия на правовой основе, воинского порядка и организованности со всемерным углублением и расширением демократизма. С точки зрения уважения личного достоинства военнослужащего воинские уставы 1925 года, да и 30-х годов, были более демократичными, чем уставы, разработанные после войны. Эти последние были напичканы различными положениями, взятыми из бывших царских уставов, — хотя, как мы помним, одно из требований революционных солдат и матросов состояло в отмене этих уставов. Вместо «здравствуйте» — подобострастное «здравия желаю», вместо «да» или «нет» — «так точно» или «никак нет», крайне ограниченное личное время, порядок увольнения только в виде поощрений и многое другое. Одна непрерывная подача команды «смирно» создает в казарме нестерпимую обстановку. Поэтому уставы необходимо более радикально демократизировать. Кроме того, проекты общевоинских уставов, подготовленные в последние годы, громоздки и содержат слишком много нежизненных, надуманных требований и отвлеченных положений, которые никогда не выполнялись и выполняться не будут, — следовательно, уставы сами создают предпосылки для их постоянного нарушения. Для повышения уровня подготовки армии и флота прежде всего необходимо, чтобы они занимались своим делом (оперативной и боевой подготовкой), не отвлекались для решения не свойственных им задач. Армия и флот не будут отвечать своему назначению, если они не будут систематически заниматься совершенствованием своего боевого мастерства. Но для этого желательно хотя бы минимально финансировать боевую подготовку. Самый наглядный урок из печального опыта гибели подводной лодки «Курск» таков: в российских Вооруженных силах все понемногу есть, и даже «лучшее в мире», но ничто из этого не пригодно к немедленному применению. Поэтому нужны не отдельные организационные мероприятия. Необходимо менять всю систему военной организации и военной службы, привести их в функционирующее состояние. Таковы основные предложения по проведению военной реформы и реорганизации Вооруженных сил. Разумеется, все изложенное — это лишь наметки основных направлений военной реформы и развития Вооруженных сил. Каждый из разделов требует более детальной разработки. |
