(«Отечественные Записки». 1848. № 1)
Опубликовано в журнале Отечественные записки, номер 4, 2002
| В России <…> происхождение и образование отдельных городских касс совершилось не так рано, как в других странах. Вней они ведут свое начало только с императрицы Екатерины II, которая в первый раз определила положительно и ясно, в своем Городовом Положении 1785 года, необходимость покрывать местные городские расходы местными же городскими сборами, при посредстве муниципального управления и под ближайшим надзором высшего правительства. Узаконения последующих государей <…> утвердили навсегда тот порядок финансового управления в городах, который существует у нас в настоящее время. На основании этих узаконений <…> каждому русскому городу предоставляется иметь свое отдельное хозяйство и заимствовать средства для удовлетворения своих местных нужд из особых, исключительно ему принадлежащих источников дохода. К этим источникам дохода причисляются нашим законодательством: 1)доходы с общественных имуществ города; 2) прямой налог на частную поземельную собственность и вообще оседлых жителей; 3) прямые налоги за право торга и промысла; 4)некоторые налоги косвенные; 5) доходы вспомогательные из посторонних источников, и наконец 6) разные доходы случайные. Что же касается до городских расходов, то они состоят: 1) в уплате долгов города; 2) в содержании городового управления; 3) в содержании городских зданий и заведений, предназначаемых как для помещения правительственных учреждений, так и для других надобностей; 4) в наружном благоустройстве города; 5) в пособиях учебным и благотворительным заведениям; 6) в помещении войск и в разных издержках по воинской части, и наконец 7) в пособиях разным посторонним ведомствам. Обязанность взимать городские доходы и употреблять их на расходы, законом определенные, возлагается в обыкновенном порядке на местные думы, которые составляются из выборных от городского населения людей и действуют под непосредственным наблюдением губернского начальства и под высшим надзором Министерства Внутренних Дел. Ежегодное определение как потребностей города, так и средств их удовлетворения делается посредством издания срочных росписей или смет (бюджетов), которые составляются в думах и утверждаются или губернским начальством, или Министерством Внутренних Дел, а в столицах самою законодательною властью. Пользуясь вышедшими нынче в свете росписями Петербурга и Москвы на1847 год, мы постараемся извлечь из этого богатого источника сведения, интересные для публики, и, сличив их с подобными же материалами, вышедшими в прежнее время, представить краткий очерк общественного хозяйства двух столиц. Предмет этот, при всей своей специальности, заслуживает тем более внимания, что они всегда были, так сказать, прототипом для русских городов, и, следовательно, исследуя их общественный быт, мы укажем на общие черты нашего городского устройства. Чтоб убедиться в значении столиц, достаточно вспомнить, что доходы их составляют в совокупности более 2/3 общего итога городских доходов Империи. Итак, начнем с доходов. Сумма их по бюджету составляла в1847 году:
Доходы эти предполагалось извлечь из следующих источников:
Оба бюджета доходов, как петербургский, так и московский, начинаются сборами с городских общественных имуществ. Существование этих сборов основывается на том, что городское общество, как лицо юридическое, признается способным иметь и приобретать права на имущества. Поэтому в нашем законодательстве постановлено, что все правильно принадлежащие городу, по всякому законному приобретению, земли, сады, поля, пастбища, луга, реки, рыбная ловля, леса, рощи, кустарники, пустые места, мельницы, бани, дома и всякие оброчные статьи присваиваются ему в нерушимую собственность с правом мирного и вечного пользования как ими, так и всеми возможными с них доходами. <…>
|