ЕврАзЭС — наиболее успешная форма экономической интеграции на постсоветском пространстве
Опубликовано в журнале Дружба Народов, номер 9, 2012
Мансуров Таир Аймухаметович — Генеральный секретарь ЕврАзЭС, доктор политических наук. В “Дружбе народов” публикуется впервые.
Интеграция — одно из магистральных направлений развития стран в современных условиях.
Особенно актуально это на постсоветском пространстве, где имеются серьезные предпосылки для интеграции, обусловленные историческими причинами экономического, культурного, социального и иного характера. Возникшие новые независимые государства должны были выстраивать новую стратегию торгово-экономического сотрудничества и создавать рыночные механизмы взаимодействия в различных сферах деятельности.
В сложнейших условиях начала 90-х годов, на пике дезинтеграции, Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев, выступая в 1994 году в МГУ им. М.В. Ломоносова, предложил разработанный им Проект о создании Евразийского союза государств. Прежде всего он тогда отметил: “История дает нам шанс войти в ХХI век цивилизованным путем. Одним из способов является, на наш взгляд, реализация интеграционного потенциала инициативы по созданию Евразийского союза, отражающей объективную логику развития постсоветского пространства и волю народов бывшего СССР к интеграции”.
Основными направлениями взаимодействия были определены экономика, наука, культура, образование, экология и оборона. Предложенный проект формирования Евразийского союза предполагал создание ряда наднациональных координирующих структур.
Эта идея с самого начала имела своих сторонников и противников, но в тот период оказалась невостребованной не была реализована. Однако в последующем Евразийский проект, по сути, стал концептуальной и организационной основой для формирования Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), Таможенного союза (ТС), Единого экономического пространства (ЕЭП) и Евразийского экономического союза.
Принятие в 2000 году в Астане решения об учреждении Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), в состав которого вошли Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация и Республика Таджикистан, стало свидетельством единства политической воли руководителей пяти государств решительно идти по пути взаимного многопланового сотрудничества и реальной экономической интеграции.
ЕврАзЭС — это крупный региональный рынок (более 182 миллионов потребителей), располагающийся на самой большой в мире территории (15 процентов обитаемой суши), обладающий мощной минерально-сырьевой базой и значительным экономическим потенциалом. По оценке Статкомитета СНГ, его доля в мировом ВВП в 2010 году составила 4,4 процента. В Сообществе сосредоточены 8,5 процента мировых разведанных запасов нефти, 25 процентов — природного газа, 22 процента — угля, более 20 процентов — пресной воды и лесного покрова планеты.
Этапным для ЕврАзЭС стал октябрь 2007 года, когда главы государств Беларуси, Казахстана и России приняли решение о формировании Таможенного союза.
Как известно, Таможенный союз начал работать с 1 января 2010 года с введением в действие Единого таможенного тарифа и Единых правил тарифного и нетарифного регулирования. 1 июля 2011 года был полностью снят таможенный контроль на внутренних границах между Россией, Казахстаном и Беларусью и все виды таможенного контроля и оформления перенесены на внешний контур Таможенного союза.
Таким образом, Таможенный союз действует по всем международным стандартам с единой таможенной территорией, Единым таможенным тарифом и Таможенным кодексом Таможенного союза, в нем работает первый наднациональный орган на постсоветском пространстве — Комиссия Таможенного союза (КТС). Формирование Таможенного союза создало благоприятные условия для роста торговли и экономики, развития свободной конкуренции и усиления инновационной активности на внутренних рынках стран-участниц.
Важно подчеркнуть, что экономика в целом, бизнес-сообщество и население Беларуси, Казахстана и России получили реальную и ощутимую выгоду от Таможенного союза, так как были полностью устранены таможенные и прочие барьеры во взаимной торговле трех стран, а импортные товары из других стран, прошедшие таможенное оформление на внешней границе Таможенного союза, теперь свободно обращаются внутри таможенной территории, конкурируя с товарами наших стран.
Это сразу ощутили и многие миллионы жителей приграничных областей наших государств, для которых в прошлое отошли практически все утомительные процедуры трансграничных переходов.
По расчетам ученых Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, макроэкономический эффект от создания Таможенного союза и Единого экономического пространства в рамках ЕврАзЭС составит дополнительно не менее 5 процентов прироста ВВП на десятилетнюю перспективу.
ЕврАзЭС — признанная региональная международная организация. Она создана в полном соответствии с принципами ООН и нормами международного права и обладает международной правосубъектностью. Это четко структурированная система с жестким механизмом принятия и реализации решений.
В структуре управления Сообществом действуют Межгосударственный совет, Интеграционный комитет, Межпарламентская ассамблея и Суд Сообщества.
В ЕврАзЭС действуют 23 совета и комиссии, в их числе 4 вспомогательных органа Сообщества и 19 советов и комиссий при Интеграционном комитете ЕврАзЭС. Принципы построения Сообщества позволяют по мере достижения более высоких уровней интеграции добровольно передавать наднациональным органам соответствующие полномочия.
Как известно, современная международная экономическая интеграция имеет следующие формы по степени развития взаимодействия: зона свободной торговли, таможенный союз, общий рынок, экономический и валютный союз.
Благодаря принятым в рамках Сообщества мерам по организации зоны свободной торговли без изъятий и ограничений, взаимный товарооборот между странами ЕврАзЭС увеличился с 29 млрд долларов в 2000 году до 123 млрд в 2008 году, то есть более чем в 4 раза. Это создало предпосылки к переходу к следующему этапу интеграции — формированию Таможенного союза.
Было установлено, что Таможенный союз на начальном этапе формируется тремя государствами Сообщества, которые среди государств ЕврАзЭС являются наиболее близкими по важнейшим параметрам экономического развития. То есть используется модель разноуровневой и разноскоростной интеграции, учитывающей различия между странами в уровнях развития рыночной экономики и демократизации политических процессов. Переход от одного этапа к другому осуществляют те Стороны, которые в полном объеме выполнили предусмотренные на предыдущем этапе мероприятия. Стороны присоединяются к международным договорам по мере готовности их экономики.
Высшим органом Таможенного союза стал Межгоссовет ЕврАзЭС на уровне глав государств и глав правительств трех стран. Был создан первый наднациональный орган — Комиссия Таможенного союза, в который вошли вице-премьеры Беларуси, Казахстана и России.
С 6 июля 2010 года действует Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза.
В результате с 1 июля 2011 года Таможенный союз заработал в полноформатном режиме: сформирована Единая таможенная территория, таможенные границы между странами Таможенного союза полностью отменены, все виды государственного контроля (таможенный, транспортный, ветеринарный, санитарный и фитосанитарный), за исключением пограничного, перенесены на внешнюю таможенную границу Таможенного союза.
Образование Таможенного союза привело к созданию более крупного рынка для бизнес-структур Беларуси, Казахстана и России, выигрыш получили и производители и потребители. Оборот взаимной торговли стран ТС в 2010 году возрос на
21 процент, а за 2011 года — на 36 процентов, то есть до 120 млрд долларов.
Перспективы торговли с Таможенным союзом положительно оценивают другие региональные союзы и страны, которые выразили намерение подписать соглашение о свободной торговле с Таможенным союзом — это Европейская ассоциация свободной торговли, правительства Вьетнама, Монголии, Новой Зеландии и другие страны. По мнению глав государств России, Казахстана и Беларуси, создание и успешное функционирование Таможенного союза — это действительно крупный прорыв на постсоветском пространстве.
Следует подчеркнуть, что мировой кризис, с одной стороны, оказал крайне негативное влияние на финансовую сферу и экономику государств Сообщества, а с другой, — дал четкое понимание того, что без реальной экономической интеграции последствия кризиса будут преодолеваться очень долго и без нее невозможно обеспечить долгосрочные устойчивые темпы экономического роста в будущем. Кризис ярче высветил важность для государств ЕврАзЭС реформ, направленных на совместную модернизацию и структурную перестройку экономики, согласование внешнеторговой политики, укрепление финансовой системы, улучшение инвестиционного климата.
В ответ на кризис в 2009 году были учреждены Антикризисный фонд ЕврАзЭС и Центр высоких технологий (ЦВТ) ЕврАзЭС. Уставной капитал Антикризисного фонда определен в эквиваленте до 10 млрд долларов. На рассмотрении Совета Фонда находится множество заявок на предоставление финансовых и инвестиционных кредитов. Фондом уже выделены финансовые кредиты: в 2010 году — Таджикистану — в размере 70 млн долларов; в 2011 году — Беларуси — в размере 3 млрд долларов шестью траншами в течение трех лет (первый транш в размере 800 млн долларов поступил в июне 2011 году, второй — 440 млн в декабре 2011 года, третий — 440 млн в июне 2012 года).
Деятельность ЦВТ ЕврАзЭС ориентирована на координацию сотрудничества инновационных структур по разработке и реализации совместных инновационных программ и проектов. ЦВТ представлено для реализации 12 инновационных проектов, прошедших экспертизу венчурных инновационных фондов Сторон и Евразийского банка развития. ЦВТ сотрудничает с российским фондом “Сколково”.
В рамках ЕврАзЭС разрабатывается 9 межгосударственных программ и 11 концепций, на основе которых обеспечивается взаимодействие государств-членов в различных сферах, часть из них уже реализуется.
Успехи Таможенного союза создали условия для дальнейшего развития интеграционных процессов в направлении к следующему этапу евразийской интеграции — созданию Единого экономического пространства (ЕЭП). 19 декабря 2009 года на неформальном саммите в Алматы президенты Беларуси, Казахстана и России
утвердили План действий по формированию ЕЭП на 2010–2011 годы.
ЕЭП — это пространство, объединяющее территории Беларуси, Казахстана и России, на котором проводится согласованная налоговая, денежно-кредитная, валютно-финансовая, торговая и таможенная политика, обеспечивающая свободное движение товаров, капитала, рабочей силы и услуг, что, несомненно, ведет к повышению качества жизни населения наших стран.
Важнейшим сегментом ЕЭП является общий рынок услуг, предпосылки к образованию которого уже создаются с начала 2012 года. В его рамках государства-участники ЕЭП будут предоставлять друг другу на взаимной основе национальный режим доступа на рынок услуг для юридических и физических лиц, обеспечивать взаимное признание лицензий в лицензируемых видах деятельности и гармонизацию национальных законодательств, а в отношении третьих стран будут проводить согласованную политику торговли услугами.
С 1 января 2013 года будет обеспечена унификация железнодорожных тарифов на перевозки грузов, то есть на территории каждого государства вместо экспортного, импортного и внутреннего тарифов будет действовать единый тариф, а с 1 января 2015 года будет обеспечен доступ к услугам железнодорожной инфраструктуры для перевозчиков государств-членов ЕЭП. С 1 января 2014 года для всех государств-членов ЕЭП будет введен национальный режим в системе государственных (муниципальных) закупок. К 1 января 2014 года в рамках создания общего рынка капитала предполагается обеспечить недискриминационный доступ стран-членов ЕЭП на рынок финансовых, банковских и страховых услуг на условиях национального режима, создать равные правовые условия для инвестиционной деятельности и снять ограничения в валютных операциях. До 1 января 2015 года предполагается достигнуть равнодоходных (рыночных) цен на газ. В ЕЭП будет создан общий рынок труда. Трудовые мигранты из стран-членов ЕЭП смогут пользоваться определенными социальными гарантиями и их права будут защищены. Все указанные мероприятия обеспечат с 1 января 2016 года полноформатное функционирование ЕЭП.
Для населения и бизнес-сообщества выигрыш от формирования ЕЭП очевиден. Предприниматели будут иметь равный режим доступа на общий рынок трех стран, смогут свободно выбирать, где им регистрировать свои фирмы и вести бизнес, они будут без ограничений продавать товары и предоставлять услуги на территории любого из государств-членов ЕЭП и иметь доступ к инфраструктуре в области энергетики, транспорта и коммуникаций. Создание общего рынка является частью планов наших стран по переходу от сырьевой экономики к инновационной.
Одновременно с укреплением экономических взаимосвязей страны ЕврАзЭС уже начали предпринимать меры по созданию единого социального пространства, которое включает: функционирование общего рынка труда; гармонизацию систем социального страхования; основанное на согласованных принципах и подходах пенсионное обеспечение граждан; создание общего образовательного пространства; доступность базовых медицинских услуг и лекарственной помощи на всей территории ЕЭП; формирование благоприятной окружающей среды; единое пространство для межгосударственных и межнациональных культурных контактов.
Активно развивается взаимное сотрудничество стран Сообщества в сфере культуры. Общеизвестно, что развитию экономики и экономическому сотрудничеству в его стратегической перспективе необходим глубокий духовный фундамент. Безусловно, успех нашей экономической интеграции сегодня базируется на вековой традиции взаимного тяготения культур сопредельных евразийских народов.
Социокультурное сотрудничество в рамках ЕврАзЭС в последние годы приобрело системный характер. Достигнуты успехи в вопросах гармонизации и совершенствования законодательства, регулирующего вопросы культурной политики государств ЕврАзЭС.
Стала многоцветнее палитра нашей совместной деятельности. Это и фестивали культур народов ЕврАзЭС, Евразийские спортивные игры среди юношей и девушек, которые за последние годы прошли в Беларуси, Казахстане и России. Это и Форум писателей, переводчиков и издателей в Армении, Международный детский фестиваль “Золотая пчелка” на Могилевщине, а также Международный кинофестиваль “Листопад” в Минске, конференции и круглые столы, посвященные проблемам культурного наследия и новому формату национальных библиотек. Ведущие театральные коллективы стран ЕврАзЭС представляют свои лучшие постановки в рамках Международного фестиваля театрального искусства “Белая вежа” в Бресте.
Сообществу к настоящему времени удалось в значительной мере реализовать поставленные перед ним задачи и стратегически определить направления совместного социально-экономического и культурного развития стран постсоветского пространства на долгие годы вперед.
В подписанной 9 декабря 2010 года Декларации о формировании Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Россий-ской Федерации главы государств отмечали: “Развивая Таможенный союз и ЕЭП, мы движемся к созданию Евразийского экономического союза в целях обеспечения гармоничного, взаимодополняющего и взаимовыгодного сотрудничества с другими странами, международными экономическими объединениями и Европейским союзом с выходом на создание общего экономического пространства”.
Приступила к работе с начала 2012 года Евразийская экономическая комиссия являющаяся единым постоянно действующим регулирующим органом Таможенного союза и ЕЭП, выполняющим решения Высшего Евразийского экономического совета (на уровне глав государств и глав правительств).
Сфера деятельности Комиссии: таможенно-тарифное и нетарифное регулирование, таможенное администрирование, техническое регулирование, санитарные, ветеринарные и фитосанитарные меры, зачисление и распределение ввозных таможенных пошлин, промышленные и сельскохозяйственные субсидии, энергетическая политика, естественные монополии, государственные и муниципальные закупки, транспорт, валютная политика и финансовые рынки, трудовая миграция и иные сферы.
Для текущей ситуации характерно повышение интеграционной активности на уровне хозяйствующих субъектов — предприятий, корпораций, организаций, — которые активно устанавливают экономические и хозяйственные связи. При этом бизнес-сообщество стало не только использовать результаты интеграционных процессов, но и более эффективно взаимодействовать с национальными и межгосударственными структурами. Сегодня этим активно занимаются Евразийский деловой совет, Конфедерация промышленников и предпринимателей Республики Беларусь, Национальная экономическая палата Казахстана “Союз Атамекен”, Российский союз промышленников и предпринимателей и другие крупные бизнес-сообщества.
12 июля 2011 года в Москве в рамках Российско-Белорусско-Казахстанского бизнес-диалога была проведена конференция “От Таможенного союза к Единому экономическому пространству: интересы бизнеса” при участии Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина, Премьер-министра Республики Казахстан К.К. Масимова, Премьер-министра Республики Беларусь М.В. Мясниковича. Главы правительств отметили, что Таможенный союз стал центром притяжения для других стран. Представители бизнеса внесли конкретные предложения для учета при доработке законодательной базы ЕЭП, в том числе о деятельности малого и среднего бизнеса.
22 сентября 2011 года в Алматы прошел Международный форум “Бизнес в ЕврАзЭС в условиях Таможенного союза и Единого экономического пространства”, который был посвящен практическим аспектам работы предпринимательских сообществ стран ЕврАзЭС в новых условиях. Было отмечено, что в результате создания ЕЭП единый рынок трех стран станет более привлекательным для взаимных и ино-странных инвестиций, предприниматели смогут получить дополнительные ресурсы, что придаст заметный импульс развитию экономики и созданию новых рабочих мест.
Дальнейшие цели нашей интеграции — это создание Экономического союза, а в будущем — Евразийского союза. Именно об этом были публикации в газете “Известия” в октябре 2011 года лидеров наших стран В.В. Путина, Н.А. Назарбаева и
А.Г. Лукашенко.
Как отмечал Президент России В.В. Путин, “Мы предлагаем модель мощного наднационального объединения, способного стать одним из полюсов современного мира и при этом играть роль эффективной “связки” между Европой и динамичным Азиатско-Тихоокеанским регионом. Сложение природных ресурсов, капиталов, сильного человеческого потенциала позволит Евразийскому союзу быть конкурентоспособным в индустриальной и технологической гонке, в соревновании за инвесторов, за создание новых рабочих мест и передовых производств”.
Президент Казахстана Н.А. Назарбаев подчеркивает: “Наши экономики интегрируются глубоко, что приведет обязательно к созданию Евразийского союза. Последовательная трансформация Таможенного союза в Единое экономическое пространство, а со временем, в чем я абсолютно уверен, в Евразийский экономический союз станет мощным стимулом для процветания наших народов, выведет наши страны на ведущие позиции в глобальном мире. Предстоит создать экономически мощный, стабильный и выгодный всем Евразийский союз”.
Президент Беларуси А.Г. Лукашенко уверен: “Белоруссия, Россия и Казахстан решили бросить вызов времени и создать крепкую экономическую интеграционную структуру. ЕЭП — это очень продвинутое объединение. Мы здесь — не конкуренты, мы здесь не пересекаемся, мы — дополняемые экономики. А возможности — колоссальные в связи с появлением Единого экономического пространства. Создавая новый экономический, политический центр силы на евразийском пространстве, Беларусь, Казахстан, Россия движутся в верном направлении”.
Таким образом, будущий Евразийский союз станет крупным центром силы в мире, способным на равных конкурировать и сотрудничать с остальными полюсами многополярного мира. Интеграционные процессы планомерно ведут наши государства к созданию общего рынка, аналогичного Европейскому союзу. Это означает, что за очень короткий по историческим меркам период нам удалось достичь важнейших интеграционных результатов, создающих для всех нас несомненные выгоды и новые преимущества, которые будут обращены во благо народов наших стран.